國務院辦公廳6月8日正式發佈《鄉村教師支援計劃（2015-2020）》（以下簡稱《計劃》），以五年為期，從八個方面支援鄉村教師安心從教，中國數百萬鄉村教師的待遇有望由此得到大幅提高。從2012年教育部出臺《關於大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》，到2013年教育部、財政部聯合印發通知，決定對連片特困地區教師給予生活補助，再到如今國務院專門出臺《計劃》，鄉村教師的待遇和處境一直在改善。

　　一系列政策的背後，是各方不斷的呼籲。民進作為以教育為主要界別的參政黨，一直非常關注農村的義務教育，關注農村教師的現狀和訴求。民進中央及其與北師大聯合成立的中國教育政策研究院多年來堅持就教師發展中的各項問題進行調研並提出建議。僅近一年來，民進中央就通過在全國兩會上提交大會發言和提案、組織開展專題調研、報送社情民意資訊等方式提出多項意見建議，其中不少得到了黨和政府的重視、採納。

　　大會發言：讓鄉村教師安心從教

　　“我國有農村義務教育學校158798所，在校學生4031萬——這背後是近280萬普通農村教師。”“提高鄉村教育品質，就必須牢牢抓住鄉村教師這個根本。”——民進中央將對鄉村教師的深切關懷和多年的調研成果都融入今年全國兩會上的兩份大會發言。

　　當前，幾百萬鄉村教師堅守在邊遠貧困地區的鄉中心校和村小、教學點。民進中央多次組織會員、專家到老少邊窮島地區考察調研。在調研中，專家為廣大鄉村教師不計名利的付出和默默無聞的奉獻感動落淚，更為廣大鄉村孩子落後的受教育狀況焦急憂慮。

　　鄉村教師工資水準低，住房公積金、醫療保險等繳納問題不同程度存在，重大疾病救助更是無從談起。同時，安置房、週轉房等配套設施建設難以滿足需求，住房困難成為普遍問題。此外，職稱評定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉陞資格，傷害了大批默默奉獻的農村教師。

　　發言指出，今日農村教師較之以往的年代，經受著更大的衝擊、誘惑、艱難和挑戰。“甘於清貧，樂於奉獻”的精神境界已不足以支撐他們留在農村安心從教。要改變農村教師嚴重流失的現狀，亟須國家政策的關注。

　　帶著深厚的感情，民進中央在發言中建議各級政府把加強鄉村教師隊伍建設作為教育優先發展的突破口，從最薄弱的老少邊窮島地區入手，切實支援鄉村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”。其中“專門培養具有本地戶籍的本土化鄉村教師”“專門制定鄉村教師職稱評審辦法”等建議在《計劃》中已得到直接體現。

　　提案：破解小規模學校的編制困境

　　鄉村教師編制“標準上超編、現實中不足”的尷尬處境普遍存在。2001年發佈的《關於制定中小學教職工編制標準意見的通知》規定，農村學校的學生與教職工之比為23：1。中國教育政策研究院提供的數據顯示，人數少於240人的學校幾乎全部嚴重超編配置教師，但農村學校周課時超過20節的教師比例超過14.31%，農村教師特別是農村小規模學校的教師工作量過大。

　　在今年全國兩會上，民進中央提交《關於進一步調整我國農村教師編制的提案》，指出這種基於學生數量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，導致小規模學校教師數量少，有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮化進程中，小規模學校將在農村大量存在，編制問題亟須改革。

　　在這份提案中，民進中央建議採用“基本編+機動編”的方式來配置農村教師編制。其中“基本編”依據課程設置、學生數量的年級和班級分佈等參數測算核定，“機動編”則用於保證農村教師有充足的培訓時間，可依據輪訓週期和輪訓時間測算核定。

　　《計劃》特別提出，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，並要求通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。按此計劃，小規模的鄉村學校師資將得到編制補充，“超編缺人”的尷尬局面將得到緩解。

　　專題調研：呼籲提升鄉村教師待遇

　　2014年年底，針對少數地區中小學教師罷課現象，民進中央開展了對基層教師待遇問題的專題調研。該調研採集了全國10個省市100個縣的基層教師待遇狀況，對教師的工資、補貼、住房公積金等多項待遇情況進行了全面調查。中國教育政策研究院召開專題研討會，與全國二十多位縣市教育局長就基層教師待遇問題進行深入探討。

　　調研和研討了解到，在基礎教育經費“以縣為主”制度下，各地基層教師的待遇差異較大，許多鄉村教師的待遇不高。鄉村教師這個本應是最偉大、最美麗的職業群體，並沒有獲得屬於自己的耀眼光環，甚至出現優秀教師大量流失、教學品質不高等一系列亟待解決的問題。

　　調研組還看到，鄉村留守兒童多，鄉村教師上課是教師，開飯是廚師，課外是心理輔導員，晚上是寢室管理員，教師成了留守兒童的“全職保姆”，對學生承擔著近乎無限的責任，每天疲於奔命，身心壓力很大。

　　為此，調研組建議提升鄉村教師待遇，並依法保障教師工資按時、足額發放，職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，這些建議在《計劃》中都得到了充分體現。

　　我國有一半以上的學齡兒童在農村，農村基礎教育的發展品質，很大程度上關係著國家整體教育品質和發展水準。可喜的是，鄉村教師已走進國家改革議程，鄉村教師的實際需要得到直接回應，其待遇和權益將得到更好保障。鄉村教師安心從教，農村孩子也將得到更優質的基礎教育。