原標題：奧巴馬啟動禁毒新戰略 分析稱前景不樂觀

　　6月26日將迎來“國際禁毒日”。多年來，國際社會為遏制毒品蔓延，打擊毒品走私始終在進行著不懈的努力，並取得了一定成效。然而，毒品問題依然是當今世界的頭等公害，各國仍需繼續努力，加強國際合作，共同打擊毒品犯罪。本版也特別組織本報駐外記者對各國打擊毒品犯罪立法、措施進行盤點，以資借鑒

　　美國是世界上最大的毒品消費市場。多年來，美國禁毒的力度雖然很大，但迄今問題依然成堆。奧巴馬政府近年來開始推行以“治療和預防”為主的新禁毒戰略，但在大麻合法化的衝擊下，美國的禁毒前景並不樂觀。根據美國緝毒署2014年全美毒品危害評估概要，美國幾大主要毒品供應和吸毒人數均呈上升趨勢。

　　成效與問題並存

　　美國的禁毒工作由聯邦緝毒署專門負責。多年來，美國一直對毒品保持高壓嚴打態勢，採取源頭封堵、國內圍剿等多種策略，投入了大量人力、物力，雖然取得了不少進展，但毒品問題依然十分嚴重。根據有關資料，美國緝毒署2015年的開支預算高達288億美元。

　　根據2014年全美毒品危害評估概要，美國禁毒機構在2014年取得了一系列戰果，逮捕涉毒人員29612人，包括抓捕了錫那羅亞卡特爾(拉美地區最為強大的販毒勢力)的大毒梟古茲曼。上世紀70年代末美國毒品問題最嚴重的時候，全美吸毒人口曾達到2540萬人，到本世紀初時，吸毒人口已經降至1380萬人，降幅達45.7%。

　　大麻合法化的困惑

　　美國的毒品問題突出，其原因是多方面的。上世紀中葉，美國反主流的嬉皮士文化風行，作為其副産品之一的吸毒現象隨之開始蔓延。從那時起，美國就成為全球毒品消費大國，毒品交易和毒品走私日益猖獗。美國地處拉美毒品産量集中的銀三角邊緣，也加劇了美國的毒品問題。據報道，每年進入美國的大麻有96%來自墨西哥，64%的可卡因和58%的海洛因也來自墨西哥。

　　分析認為，美國毒品問題突出也與其對待不同毒品的態度有關。美國主要打擊的是海洛因犯罪，而對其他毒品，特別是大麻，態度則一直比較曖昧。根據美國聯邦《藥物、毒物及受控物質法》，大麻與海洛因等同屬於最嚴重的一級管制藥品，而可卡因、冰毒則屬於二級管制藥品。

　　隨後，大麻合法化問題逐漸浮出水面。到上世紀70年代，一些州便開始減輕了對大麻犯罪的處罰或者只給予民事處分。

　　近年來，美國社會對大麻的態度進一步“寬容化”，一些州、市也開始討論大麻“去罪化”的立法問題，這對全美的禁毒工作再次造成不利影響。目前，科羅拉多州和華盛頓州已通過了大麻合法化的法律，華盛頓特區和17個州通過了大麻去刑事化的法律，此外，華盛頓特區和23個州通過醫用大麻合法化的法律。

　　奧巴馬“治毒”新戰略

　　奧巴馬政府上臺以來採取了新的禁毒措施，並在2010年發佈了全國毒品控制戰略，強調通過治療和預防的新方式，減少吸毒及其影響。毒品控制戰略指出，吸毒影響了許多美國人的潛力，也破壞了家庭、社區和鄰里關係。為執行這一戰略，奧巴馬政府大幅度提高了用於治療和預防吸毒的開支，在2015年的預算中，這一比例上升到緝毒署總預算的43%，為12年來最高水準，也較用於緝毒執法和監禁的開支高出近20%。

　　奧巴馬政府的毒品控制戰略強調以科學為基礎，以最新的研究成果為指導，提出100多項具體的改革，以加強禁毒工作。這些改革主要包括：強調預防而不是監禁，開展諸如無毒品社區支援計劃等，深入學校和工作場所，聯繫年輕人，提供相關毒品危害知識等；加強醫務人員專業培訓，在吸毒者上癮前及早干預；擴大治療機會，美國現有約2200萬人需要接受戒毒治療，但只有200萬人能夠得到治療機會；讓戒毒成功人員現身説法，幫助吸毒者戒毒，奧巴馬政府首次在其毒品控制政策辦公室增設了一個康復處，以支援治療中的康復者。

　　同時，奧巴馬政府還強調採取“巧妙的”打擊犯罪的方法。毒品和犯罪通常是相連的。奧巴馬政府強調，不將有限的聯邦緝毒資源用於應對個體的吸毒者，而要擴大巧妙地打擊犯罪的戰略，打破吸毒、犯罪、逮捕和監禁的怪圈。這包括改革刑事司法體制、減少監禁率和再犯率等。比如，擴大專門法庭，將非暴力吸毒犯罪人員送到戒毒所而不是關進監獄；將首次毒品犯罪人員區分開來，給他們提供社區保健服務，而不是關進監獄或留下犯罪記錄；增加再介入，幫助犯罪人員刑滿後進入社會，支援其戒毒康復，避免再次犯罪等。

　　前景並不樂觀

　　根據2014年全美毒品危害評估概要，美國市場上的各種主要毒品及使用人員仍呈上升勢頭。雖然一些州對管制藥品的使用制定了限制性的法律和監督計劃，但仍有許多地方並沒有採取這類措施。海洛因價格便宜，而且很容易就能買到。冰毒正繼續蔓延，毒販正在美國中西部和南部建立新的分銷點。隨著大麻合法化的州和降低持有大麻的懲罰的地方的增加，大麻使用的增加難以避免。同時，隨著電子煙等的發展，大麻提取物産品也會繼續增加。

　　分析人士指出，奧巴馬政府改變美國禁毒思路，雖與其執政理唸有關，但在相當程度上是不得已而為之。經過幾十年的嚴打，美國毒品犯罪入獄人員越來越多，造成監獄人滿為患，執法資源捉襟見肘。目前，在美國監獄服刑的罪犯中，有近三分之一與毒品犯罪有關。每年因毒品犯罪入獄的人數從1980年的4萬人增至目前的50萬人。美國在押犯人總數居全球第一，入獄率在世界上也名列前茅，這與毒品犯罪人數激增有很大關係。(駐華盛頓記者 陳小方)