消除城鄉教育差距、促進教育均衡發展必須從教育資源配置上著手，包括學校辦學條件等物質資源的均衡配置，以及教師等人力資源的均衡配置。基於此認識，世界各國在促進城鄉基礎教育均衡發展的進程中，不約而同地選擇了對落後地區和薄弱學校的師資進行宏觀調控。

　　定向培養聘用：解決農村學校教師虛位化

　　印度、澳大利亞、越南等國出臺了專門的農村教師培養與聘用政策。印度全國教師委員會建議，農村和部落地區招聘教師，應儘量選擇本地人，並在必要時降低教師認證的一些苛刻標準，使更多的教師能夠到偏遠農村學校任教。澳大利亞各州政府在實施“鄉村地區計劃”中，極其重視提高教師的專業水準，要求中小學教師必須經過高等教育與師範教育培養。據澳大利亞國家統計局調查，2001到2012年，澳大利亞全日制教職工數量從290萬增加到363萬，在增加的72萬教師中，超過43%的教師選擇到農村工作。越南政府在對邊遠貧困地區實行資金傾斜扶持的同時，也在師範院校中進行定向招生。

　　實施專項補助：增強農村教師職業吸引力

　　日本、俄羅斯、巴西等國出臺了專門的農村教師工資與補貼政策。日本的《偏遠地區教育振興法》規定，都道府縣各級政府必須對偏遠地區學校教職工發放特殊津貼，並規定月津貼額不得低於個人月工資和撫養津貼的25%。同時，要為這些地區的教師提供充分的進修機會，根據情況發放寒冷地區津貼、單身赴任津貼等補貼。在俄羅斯，該國一直執行農村教師工資比城市教師高25%的政策，併為在農村工作的教師提供臨時住房和更多醫療保健服務。巴西政府規定，基礎教育發展與教師專業發展基金的60%必須用於教師的培訓和工資的提高，並設立“直接到位補貼資金”，為貧困地區教師工資的發放提供經費保障。

　　開展城鄉交流：崗位輪換帶動師資一體化

　　為平衡地區和學校間師資差距，各國建立起了城市與農村、偏遠地區與內地之間的教師流動制度，其中，日本“教師定期流動制”最為成熟。根據這一政策，流動的對象分為以下幾種情況：凡在一校連續任教10年以上或新任教師連續6年以上者；為解決人員超編而有必要流動者；在區、市、街道、村範圍內的學校之間，教師隊伍在結構上不盡合理，有必要調整而流動者。定期流動政策還輔之以相應的法律法規作為保障，從而掃除了教師流動的法律障礙。

　　完善政策體系：推動師資均衡配置制度化

　　一些發展中大國也出臺了旨在縮小城鄉教育差距、促進城鄉學校師資均衡的法律法規。在俄羅斯，《俄羅斯教育現代化構想》《國家教育優先發展戰略》《俄羅斯教育中長期發展綱要》《普通教育優先發展行動計劃》等政策法規，幾乎都涉及農村教師隊伍建設問題。在印度，1950年制定的《憲法》確立了免費義務教育、保護處境不利群體的受教育權等原則，1992年修訂的《國家教育政策》提出要消除教育上的城鄉和貧富差距，並重申人人享有受教育的權利。在巴西，為解決入學率低與地區發展不均問題，該國在20世紀90年代中期成立了基礎教育發展與教師專業發展基金，制定並實施了專門針對東北部貧困地區的“東北地區基礎教育計劃”，促進區域教育均衡發展。在南韓，該國于1967年制定了《島嶼、偏地教育振興法》，明確規定國家優先保證島嶼、農牧漁區、山區、礦區等艱苦地區的教育經費，優先解決這些地區的教師配備、教學設施、學校用地等問題。

　　（作者單位：西南大學基礎教育研究中心）