提速降費不是運營商一家的事

　　——訪中國工程院院士、光纖傳送網與寬頻資訊網專家鄔賀銓

　　近日，國務院提出“城市寬頻要免費提速40%以上”等5項舉措，工信部隨後提出明確要求運營商提速降價和2017年發展目標。但不少網民對此後3大電信運營商推出“提速降費”舉措並不買賬。《經濟日報》記者就此採訪了中國工程院院士、光纖傳送網與寬頻資訊網專家鄔賀銓。

　　記者：從全球來看，我國寬頻網路的速度和資費究竟處於什麼水準？

　　鄔賀銓：我國寬頻網路發展，歷史欠賬較多，但從2013年國務院發佈《“寬頻中國”戰略及實施方案》之後，我國寬頻發展進入快速提升階段，但是距離全球領先水準仍然有很大的差距。

　　根據美國Akamai公司的數據顯示，2013年，我國固定寬頻平均網速全球排名82位，還有一個數據的排名更低——每人平均國際幹線頻寬。2013年，全球平均52kbps，中國平均4.3kbps，非洲平均8kbps，中國不僅遠低於世界平均水準，而且僅為非洲的一半。

　　不過，還應當看到的另一個客觀事實是，2013年中國每人平均GDP排名全球第八十六位。對比網速排名第八十二位來看，我國寬頻網路發展與經濟發展處於同一水準線。網民希望我國網速媲美發達國家，遠遠超出我國經濟發展所處階段，不夠現實。同時，我國地域遼闊，城鄉差異較大，用整個國家的均值與中國香港、新加坡、南韓相比，也是不科學的。事實上，北上廣這些城市的寬頻網速單獨拿出來排名，都會比較靠前。

　　記者：近期，3大電信運營商推出“提速降費”舉措後，不少網民並不買賬，覺得沒誠意，您怎麼看？

　　鄔賀銓：對“提速降費”的要求，電信運營商的響應還是很及時的，也有一定力度。網民的不滿主要針對資費。可以看出，網民對移動業務的關注高於固網業務，對資費的關注高於網速。有些網民表示，不需要速度那麼快，只要降價就行。另一個方面的原因是，運營商此次降價力度雖然不小，但主要是針對高速網路或高端用戶。我國的現實情況是，低速網路用戶佔大部分，特別是行動通訊領域，現在4G用戶佔比還不到七分之一。總的來看，主要是廣大低消費用戶認為實惠不夠。

　　至於運營商是否有誠意，現在説還為時過早，“提速降費”不能一蹴而就，運營商承諾的時限是2015年年底，現在還有6個多月的時間，網民不妨多些耐心。提速降費也不是電信運營商單獨層面的事情，需要社會各界的共同努力。國務院《加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，對工信部、發改委、財政部、國資委、住房城鄉建設部、環保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和分工，政府還提出開放寬頻接入市場，引入民營資本，促進競爭，現在關鍵是《意見》能否落實到位、何時落實到位。而且，在寬頻“提速”中，網際網路企業也要擔負起責任。運營商的網路速度提升了，如果內容服務商依然存在伺服器流量和中繼線頻寬的瓶頸，用戶的上網體驗也不會好。

　　記者：大規模寬頻普及提速，需要5至7年甚至更久的投資回報週期，在2014年3大運營商全面遭遇“收入、利潤下滑”的時期，這對運營商來説是不小的負擔，您怎麼看？

　　鄔賀銓：提速降費難度是有的，但空間也是有的。首先，提速降費的潛力來自於技術的發展。隨著資訊技術的進步，網路建設成本會大幅降價。其次，規模效應讓提速降費成為可能。數據顯示，目前我國4G用戶佔移動用戶八分之一，3G+4G用戶佔49%，還有一半的用戶是2G用戶，移動寬頻的發展空間還有很大。建網投資成本雖然很高，但隨著網民規模的增加，邊際成本將遞減。第三，新的增長點會促進提速降費。隨著産業網際網路的發展，以及新業態、新形式的消費形成，也會帶動寬頻使用率的提升。第四，運營商要從管理要效益。國有企業的改革會遇到一些體制約束，但國家正在加大國有企業改革的力度，機制體制上可能有一些突破，這對運營商將是機會。

　　記者：那麼，“提速降費”對運營商來講到底意味著什麼？

　　鄔賀銓：對運營商來講，“提速降費”是難得的發展機遇。雖然一段時間老百姓對運營商的態度褒貶不一，但寬頻越來越受到政府和老百姓的重視是不爭的事實。一方面，過去因為用戶對於寬頻提速的熱情不高，對於光纖到戶的改造有所抵觸等，造成了光纖到戶的覆蓋用戶數與實際用戶數嚴重不匹配，制約了寬頻的發展。另一方面，寬頻網路不被社會重視，其基礎設施的重要性被忽略，進入小區難、入戶難是寬頻建設的難點。寬頻中國戰略中提出寬頻網路是國家戰略性的重要基礎設施。國家也明確表示，支援建設國際幹線、建立普遍服務補償機制，利用無線頻率佔用費等來補償農村和邊遠地區的網路建設投資。

　　當前，我國經濟發展面臨新常態，正處於轉型升級的關鍵時期。在此背景下，“網際網路+”戰略應時推出。首先，基於網際網路的創業和創新，門檻較低，對營造大眾創業、萬眾創新的氛圍和環境具有重要意義。另外，利用資訊通信技術，特別是網際網路平臺，可以促進傳統産業轉型升級，在新的領域創造新的業態。必須看到的是，寬頻網路作為國家戰略性公共基礎設施，正是推動經濟轉型升級、落實“網際網路+”戰略的根本與基石，而“提速降費”是國家經濟發展到現階段對寬頻網路的要求。運營商更應該抓住這個機會，發揮在數字消費、拉動資訊産業鏈發展、擴大就業中的巨大作用。（經濟日報記者 劉曉峰 譚 辛）