大連具有發展服務業的天然稟賦和産業基礎，服務業快速發展，但與先進地區相比仍然存在較大差距。大連市堅持“兩先區建設，服務業優先”的發展理念，下決心解決制約服務業發展的突出問題，旨在將服務業塑造成大連未來的主導産業。為此，大連市剛出臺的《關於實施服務業優先發展戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》）在加強保障方面給出了大量具有前瞻性和可行性的措施。

　　加大投入力度

　　市委、市政府歷來重視發展服務業，實施服務業優先發展戰略，正是縱觀國內外服務業發展形勢和大連市服務業發展現狀，做出的一項重大決策。但目前，與國內服務業發達地區相比，大連市在服務業扶持力度不強仍是差距之一。主要表現在，服務業專項引導資金量小且分散，缺乏協同性；傳統“重資産、輕産出”的扶持方式不適合服務業；對國家出臺和省政府的一些普惠性政策沒有完全落實到位等。

　　為此，《意見》要求大連市將加大服務業發展的投入力度。在資金投入上，大連市將強化財政支援，在整合現有服務業發展財政扶持資金的基礎上，大連市財政年度安排服務業發展專項資金3億元，重點支援服務業關鍵領域、重大項目、薄弱環節和提高自主創新能力。用於與國家、遼寧省服務業專項資金、引導資金等配套。大連市服務委相關人士介紹，同時，大連市有各類扶持政策優先支援服務業。設立産業發展基金，大連市財政逐步安排服務業引導資金10億元，動員國有企業、投資機構投資，吸引其他社會資本投資，設立總額100億元的服務業發展基金，支援服務業發展。另外，稅收優惠政策及時兌現，對服務業企業營業稅、增值稅、企業所得稅符合小微企業稅收優惠條件的，按國家稅收政策執行減、免、退，對經認定為高新技術企業的服務業企業，依法享受高新技術企業稅收優惠。

　　落實服務業用地保障

　　落實國家服務業用地扶持政策，是《意見》對服務業發展做出的硬體保障之一。《意見》提出，大連市將制定符合服務行業實際的投資強度和用地標準，對列入鼓勵類的服務業項目有限保障供地，落實國家服務業用地扶持政策。支援以劃撥方式取得土地的單位利用存量房産、原有土地興辦服務業項目，在符合城鄉規劃前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。連續經營1年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可採取協議出讓方式辦理用地手續。

　　加強公共基礎設施建設

　　加強公共基礎設施建設是國內外發達地區對服務業發展做出的一致努力。相關人士介紹，與國內外的發達地區相比，大連市還存在城市共同配送中心、物流分撥中心等準公益性設施匱乏，會展展館分散，難以承接國內大型展會等差距。《意見》提出，大連市將加強綜合性農産品批發市場、城市共同配送中心、社區便民服務中心等公益性基礎設施建設。支援社會資本發展停車場等公共地産和養老地産。推動城區光纖入戶和Wi-Fi全覆蓋，提高頻寬和傳輸效率，大幅度降低寬頻費用，爭取建設大連網路國際出口。加快配套基礎設施和專用性公共服務平臺建設，降低企業運營成本。

　　以通訊基礎設施為例。市經信委表示，大連是國家一級幹線傳輸網的重要樞紐之一和國家長途骨幹網中的省級匯接局，目前已具備了國內領先、世界一流的通訊基礎設施和通訊能力，建成了長途電信樞紐大樓、衛星通信地球站等世界先進水準的基礎設施，形成了以光纜為主，數字微波、衛星、海纜為輔，多種媒體傳輸手段以及多重備份、寬窄帶兼備，覆蓋全市城鄉的立體化通信網路。

　　創造公平優質市場環境

　　《意見》還提出，要大力優化市場環境。規範市場秩序，以統一的實名制社會信用代碼制度為基礎，加強社會徵信體系建設，推進信用資訊平臺互聯互通，建立市場化綜合信用評價機制。實行企業經營異常名錄製度和失信企業“黑名單”制度，建立信用獎懲機制，營造誠實守信的市場環境。加大對服務業領域侵犯智慧財産權和制售假冒偽劣商品的打擊力度，實行行政處罰公開制度，推動行政執法與刑事司法有效銜接。優化行政審批服務，減少服務業領域前置審批和資質認定，實行“一窗口”受理、“導診式”服務、全過程公開、限時辦結、網上並聯的審批模式。放寬註冊地條件限制，允許將住宅作為住所申請登記，同一住所可作為多個市場主體註冊地。