“種”的房子可買可租沒人管？

　　一棟3層民房違規加蓋至7層，原本住一戶村民的住宅超常規容納了18戶68人。6月9日發生在貴州省遵義市匯川區的居民樓倒塌所幸未造成人員傷亡，卻敲響了城中村、城郊村違法建築安全問題的警鐘。在當地政府緊急排查整治危房的同時，打擊違法建設面臨的法理、情理多重困境也再次浮現。

　　倒塌樓房存諸多問題卻流入市場可買可租

　　據匯川區政府副區長劉家育介紹，9日匯川區高橋鎮魚芽社區河邊組倒塌的房屋建於1995年，當時為3層。2005年房主周林剛未經批准私自加蓋至7層，導致房屋基礎不穩。在當地連日降雨的影響下，樓房地基不均勻沉降，而倒塌房屋所用材質和砂漿均未達到應有標號，墻體強度不夠，最終導致房屋倒塌。

　　這些房屋品質問題，租住在樓房裏的人此前毫不知情。事發時最先發現險情並挨家挨戶叫醒住戶撤離的姬遠奎、駱開素夫婦告訴記者，他們最早租住在6樓，感覺房子住著不錯，後來又花了16萬餘元從房主周林剛手裏買房，連裝修一共花了20萬元。

　　匯川區住建局副局長黃曉康説，按照規定，農民自建房超過3層或300平方米，造價超過30萬元的，在完善土地、規劃等手續的同時，必須到住建部門報建，辦理施工許可證。周林剛違規加蓋房屋時，未辦理相關手續。

　　匯川區住建局局長王正利説，房東周林剛清楚房屋有建築品質安全問題，就在樓房倒塌前幾天他還準備加固。在此次樓房倒塌事件中，政府存在監管不到位的情況。

　　除了姬遠奎和楊座前兩家，倒塌樓房裏的其他住戶都是租客，更不掌握房屋的“加蓋史”，只是為了就近生産生活方便，覺得“每月兩三百元的租金便宜”。

　　在倒塌樓房幾十米開外，記者看到類似的5層、6層樓房裏，租客們跟往常一樣正常生活。高橋鎮魚芽社區河邊組組長周林遠説，河邊組常住130戶人，一半以上的村民出租房子。

　　“黑房開”辦不了産權，安全沒保障，還是有人買

　　在高橋鎮魚芽社區河邊組，記者還看到兩棟尚未完工的樓房，層數均在4層上下。黃曉康説，匯川區近幾年正處在大開發階段，群眾有一哄而上“種房子”的現象，房子就跟種的竹子一樣密密麻麻。

　　高橋鎮黨委書記吳澤宗説，對於城鄉接合部的高橋鎮來説，農民私自加蓋房屋的行為，拆違困難大，受利益驅動，不少村民普遍靠租房維持生活，形成了租房經濟。據排查，匯川區有200多萬平方米的違法違章建築和老舊危樓，高橋鎮就佔了一半左右。

　　黃曉康説，對於部分群眾購買的私建房，當地稱為“黑房開”。城鄉接合部的部分群眾買不起商品房，但又要居住，所以就選擇購買農民私建的房子。儘管他們反覆向群眾宣傳“黑房開”辦不了産權，安全沒有保障，還是有人買。

　　據匯川區住建局調查，當地危房很大一部分是違法違章建築，未辦理報建手續，無合格的施工圖設計，建設過程無任何監督程式，施工工程偷工減料，品質安全無法得到保障。還有的擅自擴建加層，裝飾過程中肆意破壞房屋主體結構、增加荷載、穿墻打洞，隨意改變房屋使用性質，形成新的危房。

　　“種房子”違法成本低 打擊力度有待加強

　　遵義市匯川區違建樓房倒塌事件發生後，房主周林剛因涉嫌違法建設第一時間被公安機關控制。黃曉康説，這次如果不是樓房倒塌給群眾的生命財産造成了損失，執法部門能做的是下發限期整改通知書，最多是強制拆除，但不能限制相關責任人，缺乏追責手段。

　　匯川區城管局副局長王志懷説，違法建設成本低、失地農民沒工作、期待在徵地拆遷中獲取更大利益，是導致城鄉接合部等地區違法違章建築屢禁不絕的重要原因。“今年1月至5月，匯川區城管局對2790多戶次、11萬多平方米的違法建築進行依法拆除，有的一戶就拆了五六次，剛拆完農民就偷蓋。”

　　黃曉康認為，匯川區排查發現80%以上的違法建築，都有房屋品質安全隱患。但由於租房經濟、小産權房廉價、法律對違法加蓋房屋的房主失之於寬，導致城郊結合部等地違法建設屢禁不絕。

　　匯川區規劃執法大隊隊長程肇學説，部分群眾貪圖便宜，購買農民私自加蓋的房屋，對於這部分購買違法建築作為住房的群體，按照法律規定，政府在依法拆除時，購買這些房屋的群體得不到任何補償，但從情理上這些群眾的損失怎麼辦？今後應該明確“誰出售、誰受益、誰負責”，購房人可向修建違法建築的房主索賠。

　　王志懷認為，打擊違法建設面臨杜絕增量和逐步減少存量的雙重壓力。目前城管等執法力量主要精力在杜絕增量上，但減少存量消除隱患，根本上要依靠棚戶區改造、廉租房建設等手段，需要一個過程。(“新華視點”記者齊健、李平)