核心閱讀

　　現有的職業資格數量太多、重復嚴重，亟須清理整頓。去年以來，已有149項職業資格被取消。改革不代表全部取消，涉及安全類的，比如説與電有關的、與食品安全有關的，就應該有準入類的職業資格。未來職業資格評價應充分發揮市場的作用，具體操作方更多應是行業協會。

　　去年以來，國務院把職業資格改革作為簡政放權的重要方面，取消和減少了多批職業資格。這對勞動者有哪些影響？今後還有沒有職業資格？人力資源和社會保障部副部長湯濤今天做客中國政府網，解答疑問。

　　數量過多、重復嚴重，職業資格須清理

　　湯濤介紹，我國從1994年開始實行職業資格制度。從職業資格性質上來講，一種是準入類，另一種是水準評價類。目前，人力資源和社會保障部及相關行業主管部門建立的專業技術人員職業資格有47項，其中準入類23項，水準評價類24項。技能人員的職業資格共設置265項，其中準入類3項，水準評價類有262項。

　　截至目前，專業技術人員獲得職業資格有2200萬人，其中報考參加準入和水準評價的人員有7000多萬；技能人員獲得職業資格證書有1.6億人次，參加職業技能準入和水準評價鑒定的有2億多人次。這些人通過參加職業資格評價，在就業、技能水準方面都得到了很大提高。

　　為什麼要減少職業資格的許可和認定？湯濤解釋説，第一個原因是現有的職業資格太多。職業資格制度實行以後，從制度執行本身來看，因為缺少一個大的框架設計，使很多地方和很多行業、很多協會設置了不少職業資格。其次，這些職業資格重復量很大。第三，有些職業資格是水準評價類的，但是有的地方將其列進準入類，需要進行轉換。更重要的是，職業資格不能成為就業創業的門檻，這也是此次改革的一大出發點。

　　到2013年底，國務院部門共設置各類職業資格618項，地方自行設置的有1875項。新一屆政府把簡政放權作為一件大事，減少職業資格許可和認定工作是簡政放權的重要內容。目前，這項改革正在加速推進，就是要把該放的徹底放開，該減的徹底減掉，同時把該清理的徹底清除好，不留尾巴、不留死角、不搞變通。

　　已取消149項職業資格，涉及安全的還要保留

　　職業資格制度改革是否就等同於取消職業資格許可和認定？湯濤表示，不能簡單地理解為取消，而是多了的要減少，不規範的要規範起來。

　　《關於減少職業資格許可和認定有關問題的通知》提出了“四個取消”的原則要求：一是要取消國務院部門設置的沒有法律法規或者國務院決定作為依據的準入類職業資格，行業管理確有需要且涉及人數較多的職業，可報國務院人力資源社會保障部門批准後設置為水準評價類。這就是把準入類改為水準類，減少了硬性和約束性的條件。二是要取消國務院部門設置的有法律法規依據但與國家安全、公共安全、公民人身財産安全關係並不密切的職業資格。三是取消國務院部門和行業協會、學會自行設置的水準評價類的職業資格，清理過程中認為它確有保留必要的也得經人力資源社會保障部門批准後納入國家統一規劃之中。四是取消地方各級政府及有關部門自行設置的職業資格。確有必要的，在清理的基礎上要經過人社部門批准後，作為職業資格的試點，然後再逐步納入國家統一的框架。

　　湯濤介紹，職業資格的取消工作已經開展一年半，目前共取消了三批，第四批的基礎工作也已做好。三批總共取消的國務院部門設置的職業資格有149項，佔國務院部門設置職業資格總數的24%，接近1/4。149項中，專業技術人員職業資格有69項，技能人員職業資格有80項。專業技術人員的69項佔該類資格總數的32%，技術人員職業資格的80項佔該類資格總數的20%。第四批取消如果完成，還會增加62項。人社部希望在今年年底完成第五批，第五批取消後，整個取消的職業資格數量將佔到職業資格總數的1/3多。

　　有的要取消，還有的要保留和規範。湯濤表示，從就業來看，如果涉及安全類的，比如説與電有關的、與食品安全有關的，就應該有準入類的職業資格。但是從事一般的技能工作，比如説家政服務等這類技能水準不高的就不應該要求從業者必須有什麼證。此外，今後還需要通過職業資格制度的施行來推動專業能力和技能水準的提高。在美國，工程類的職業資格，每隔兩三年都要進行一次評估。

　　資格評價應發揮市場作用，向行業協會傾斜

　　很多人認為，進入某個行業應該有一個基本的門檻，特別是一些涉及公共利益、技術含量高的行業。眼下減少職業資格，有人會擔心是否會影響到行業的運作水準。減少職業資格和就業準入是什麼關係？

　　湯濤表示，就業本身就存在準入制度。比如涉及到公共安全、人身健康、人民生命財産安全、食品安全等，都有準入的要求。這是就業的準入要求，不是職業資格的準入要求，但可以通過對準入類職業資格的規範來進行銜接。

　　就業準入制度就是根據《中華人民共和國就業促進法》等有關規定，要求從事特定行業的勞動者必須持有相應的職業資格證書才能上崗，這樣有利於推動維護公共安全，有利於防止各種安全事故的發生，也有利於提高企業的産品品質和服務水準，同時也有利於推動我們國家職業教育和職業培訓的發展。

　　具體到職業資格，涉及公共安全、國家安全、人民生命財産安全等的為準入類，不涉及的為水準評價類職業資格。在水準評價職業資格中，水準是高是低不應該由政府説了算，而是由市場説了算，讓社會評價、業界評價。

　　湯濤認為，未來職業資格評價應該更多地發揮好市場的作用，具體的操作方更多的應該是行業協會。“我們現在職業資格評價的承接工作有一部分就是通過中國科協，今後將更多地向學會和協會逐步轉移。當然，這需要一個過程。”湯濤説。