美國主導的“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）談判結果千呼萬喚出不來：在最近兩年預期目標一次又一次延期後，美國原本指望12個TPP成員國的貿易部長5月下旬在菲律賓聚會，能夠完成TPP最後階段的談判工作，結果這一期望再度落空。智利和秘魯的分析人士認為，完成TPP談判是大勢所趨，但TPP談判如此艱難，從一個側面反映出美國居高臨下試圖主宰世界事務的雄心與實際能力有著很大落差。

　　TPP等於一個航母編隊？

　　在TPP談判中，美國對日本、越南等國施加強大政治壓力，試圖迫使他們簽訂城下之盟。但TPP成員國提醒美國，談判是互相妥協的，美國不能損人利己。進入談判最後階段，TPP成員國表示，在奧巴馬政府獲得美國國會賦予《貿易促進授權法》的“快速道”授權之前，他們對進一步談判已經沒有興趣。他們擔心，如果奧巴馬沒有國會賦予的授權，TPP成員國花了九牛二虎之力與美國達成的協議草案，今後將被美國國會糟蹋得面目全非。

　　為了實現亞太“再平衡”戰略，美國必須要用TPP這一貿易工具把亞太盟友牢牢拉住，一方面確保美國在日益相互依賴的全球經濟和科技創新競爭中保持絕對優勢，另一方面是把TPP作為亞太“再平衡”的重要工具。美國國防部長卡特不久前曾露骨地説，TPP是美國亞太貿易的支柱，其重要性不亞於增添一個“航母特混編隊”。

　　最近幾天，奧巴馬政府正在全力推動國會批准“快速道”授權。繼參議院在5月22日以簡單多數批准這一授權後，眾議院計劃在下星期討論這一授權。如果“快速道”授權能在美國國會勉強過關，TPP談判可能在今年下半年達成最後協定草案，各國議會在年底前予以批准通過。要是奧巴馬因為國內政治和民主黨的“窩裏反”無法獲得這一授權，一些TPP成員國將不願意與外強中乾的奧巴馬政府繼續進行談判。

　　與發展中國家分歧仍很大

　　退一步説，即使奧巴馬獲得國會的“快速道”授權，接下來美國將與其他TPP成員國進行最後攤牌。日本是TPP成員中最重要的國家，日本去年宣佈加入TPP談判一度使智利、秘魯等發展中國家很興奮。智利和秘魯認為，他們這些小國在談判中不是美國的對手，日本的參與可以在TPP內部起到平衡美國的作用。美日圍繞TPP談判主要有兩大難題，即日本農産品市場準入和美國取消汽車零部件關稅。目前，美日已經掃除農産品市場準入的障礙，只剩美國取消汽車零部件關稅的這塊硬骨頭。

　　對智利、秘魯這樣的發展中國家來説，他們與美國的主要分歧集中在智慧財産權保護和專利權領域。在其他自貿協定中，美國對藥品專利權的保護期大約為10年，但在TPP談判中，美國的大型制藥公司要求把對藥品專利權的保護期從10年延長到20年甚至更長。美國的要求意味著其他國家要延長對美國藥品的專利權，國內藥價將會上漲，從而將加劇發展中國家看病難問題。美國的這一要求遭到智利、秘魯、墨西哥、馬來西亞和越南的強烈反對。智利和秘魯表示，藥品專利權問題早在與美國談判簽署自貿協定時得到解決，美國現在得寸進尺提出更多要求，是不能接受的。

　　在國有企業出口補貼、政府採購、勞工、環境和智慧財産權保護等新標準問題上，馬來西亞、越南等新興國家與美國等發達國家也産生很大分歧。越南的國有企業掌控了國內大部分經濟，馬來西亞也有不少國企，這些國家對國企的出口提供一些補貼，美國在TPP談判中堅持要求全部取消對國企的補貼。在政府採購問題上，美國要求公開招標，本國公司與外國公司必須一視同仁。

　　關鍵在美降低談判門檻

　　拉美的一些學者説，各國在TPP談判中面臨的一個困惑是，美國與所有TPP成員國的談判都是在雙邊基礎上進行的，這些談判內容都是相互保密的，各國不知道美國與其他國家的談判內容，主要是美國擔心“見光死”。此外，美國在談判中以大欺小立場強硬，要求其他國家作出更多讓步，自己願意妥協的部分很少。

　　分析人士指出，如果美國真正期待一個公平合理的TPP協定草案，最好的解決方案是美國降低對TPP談判的門檻。否則，當奧巴馬政府在國內面臨十分難堪的政治地位時，堅持要其他TPP成員國向美國作出更多妥協讓步，顯然是不現實的。即使在美國的政治高壓下草簽TPP協定，智利的國會不一定會批准通過，因為這個協定對智利等國來説弊大於利。

　　（本報巴西利亞6月4日專電）■駐巴西利亞記者 朱幸福 楊岩松