“唯GDP論英雄”的考核體系是影響經濟轉型升級的重要因素。記者在十余個省市採訪發現，近幾年各地積極探索政績考核的“新尺規”，取得初步成效。

　　華林山鎮是江西省高安市最為偏遠的一個鄉鎮，生態環境良好但工業基礎薄弱，在高安市23個鄉鎮中，經濟總量、財政稅收、工業等主要指標一直位居倒數。然而2013年，華林山鎮卻破天荒地進入先進序列，考核位居全市第6名。

　　華林山鎮的“突飛猛進”，緣于高安市的考核“新政”。高安市委書記聶智勝介紹，2013年，高安市按照江西省統一部署，根據區域特色、資源稟賦等因素，把轄區23個鄉鎮按照城市管理、工業、農業、綜合、生態環保等功能定位劃分為5類，實施差異化分類考核，助推轉型升級。其中，華林山鎮被列為生態環保型鄉鎮。

　　華林山鎮鎮長黃四光説，在新考核體系下，華林山鎮不需要再像過去一樣，為了一時發展引進一些高能耗高污染項目，相反，鎮裏還主動關停了幾家陶瓷、造紙、塑膠加工企業，轉而發展生態型産業，確立了以林業為主、農業為輔，以旅遊業為新興産業的發展格局。

　　記者採訪發現，在各地探索的考核“新尺規”中，一方面，GDP所佔權重明顯下降。如遼寧的經濟類指標權重從2009年的70％降為2013年的47.5％，再下降到2014年的37％以下；陜西的GDP分值由8分降為6分，各市GDP只要達到全省平均值就視為完成任務，超額完成不再加分；山東的考核新方案中，2012年佔60分的GDP考核下降為25分，成了權重最低的項目之一。

　　另一方面，資源消耗、環境保護、消化産能過剩等約束性指標權重得以提高。四川對發展成果的考核要看生態保護、主要污染物減排、環境品質；貴州將城鎮污水處理率、城市環境空氣品質達標率等指標納入2014年市縣經濟發展考核體系；江西將污染物排放、空氣品質等納入評價範疇，對節能減排不合格的市縣區實行“一票否決”。

　　考核體系“一升一降”有力支撐了各地轉型升級的開展。在河北省石家莊市，2013年年底以來，當地通過制定實施差異化考核機制，先後淘汰水泥産能1850萬噸，提前三年超額完成壓減任務。

　　雖然一些地方先行探索考核“新尺規”，並在引領轉型升級中初顯成效，但整體來看仍存在兩大不足：

　　一是部分地方淡化GDP姿態大於行動，表面上看GDP在淡化，實際上是隱性化了。基層幹部介紹，儘管一些地方GDP增長不再列為考核項目，但其保留的一些指標，如固定資産投資是與GDP呈正相關的，實際是對GDP的一種變相的、隱性化的考核。

　　清華大學國情研究院發佈的《國家“十二五”規劃綱要中期評估報告》顯示，“九五”計劃之後國家開始正式取消了財政和投資的指標，然而地方政府並沒有發生相應的轉型。和前幾個五年規劃相比，“十二五”規劃出現了明顯變化，制定財政指標數的省份下降到21個，制定投資指標數的省份下降到15個，而制定財政和投資指標的省份仍然佔大多數。“這表明制約科學發展的深層次問題尚未得到解決，地方政府加快投資、加快發展的體制因素、考核機制並沒有根本轉變。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼説。

　　二是在新考核體系中，一些地方對GDP考核過於關注總量，缺乏結構性指標。西安石油大學經濟管理學院教授曾昭寧説：“當前的GDP考核中存在‘重總量輕結構’的問題，‘十三五’期間轉型升級要調結構，就要落實到指標體系，如果不能落實，調結構就是虛的。”

　　上海交通大學戰略管理研究所所長孟憲忠也表示，長期以來貢獻GDP的“主力軍”是石油、化工、鋼鐵、機械、汽車、造船等傳統工業，服裝、鞋帽、家用電器、生活物品等日用消費品産業，以及代工生産。“這説明我國目前的GDP含金量還不夠，在轉型升級的過程中，需要更有含金量的GDP、更高附加值的GDP。”

　　經濟發展轉型升級，政績考核調整需先行。受訪的基層幹部和專家認為，“十三五”時期加快經濟轉型升級，亟須加快構建與之匹配的考核新體系，引領各地從“GDP競賽”轉向“轉型升級競賽”。

　　首先，從國家層面加快實施有利於轉型升級的考核方式。華東師範大學長江流域發展研究院副院長徐長樂説，我國政績考核體系首先需要“跑贏”轉型的實踐，“趕到前頭去”，在轉型升級的目標和準則層面，建立有導向作用的考核體系。

　　其次，細化轉型升級的考核指標，對GDP的考核應從考核總量轉向考核結構。“當前的轉型升級缺少一套完整、成熟的轉型升級指標的衡量，效果到底怎樣沒有一個明確的評判。”國務院國資委研究中心研究員胡遲説，未來要加快推進産業轉型升級，就必須在産業轉型升級的指標衡量上花大力氣，這樣産業轉型升級才會有明確的努力方向。

　　第三，制定更加科學的環保考核辦法，防止發展綠色GDP姿態大於行動。中部地區一位幹部説：“當前，綠色GDP仍處於探索階段，對生態環境的考核仍比較粗放，在實踐中經常是大而化之，‘十三五’時期需加快探索，制定更加細化、科學的統計和考核辦法。”