政府"放權"，商（協）會如何"接招"考驗智慧。在寧波市工商聯的指導下，商（協）會等社會組織需要去承接政府不該管、管不好的事項，需要以政府權力的"減法"換取商（協）會及市場活力的"加法"

　　商（協）會作為經濟領域的社會組織，是聯繫政府、市場和企業的橋梁和紐帶，也是社會治理的重要主體。近年來，作為中國工商聯繫統改革的橋頭堡，寧波市工商聯積極推動商會協會承接政府職能轉移，以點帶面，因地制宜，逐步推開，取得了階段性成效。

　　政府“放權”商協會“接招”

　　黨的十八大報告指出，要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。”十八屆三中全會在此基礎上強調要創新“社會治理體制”，提出“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。

　　今年兩會政府工作報告進一步指出，要“加強和創新社會治理”，提出“深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤，支援群團組織依法參與社會治理”。

　　有別於政府，企業的“第三方力量”腰桿越來越硬了，成為社會治理的重要主體和依託，成為承接政府職能轉移的有效載體。在加快推進政社分開、正確處理政府和市場關係的新形勢下，商（協）會承接政府職能轉移被逐漸提上議事日程。

　　作為經濟先發地區，寧波市改革開放30多年的重要優勢在於民間活力，全市生産總值的70％左右來自於民營經濟。2014年中國民營企業500強排行榜中，寧波市民營企業佔據21席。寧波20.3萬戶私營企業規模差別大、分佈廣泛、生産經營專業性強，對公共服務的個性化、差異性需求明顯，迫切需要商（協）會發揮自身作用，通過承接政府職能提供個性化服務。

　　改革開放以來，寧波市工商聯拓展會員網路取得長足發展，目前，全市工商聯繫統基層商會總數達476家，實現了鄉鎮（街道）商會全覆蓋和村級商會大發展，擁有園區、異地、行業、商圈、樓宇、社區、市場等各個類型的商會，會員總數達到27328家。

　　“現實發展中，商（協）會‘低小散’問題普遍存在，自身建設有待提高，發展遭遇轉型瓶頸，承接政府職能轉移為商（協）會發展提供了廣闊空間，有利於促進商（協）會自身的轉型發展。”寧波市市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記余海大表示，如何將寧波民營經濟治理體系和治理能力現代化，成為再創寧波發展新優勢的體制保障。

　　此前，寧波在加強政府機構改革和職能轉變的實踐中，加快推進“四張清單一張網”建設，積極建設“服務型”政府，不斷下放、轉移、整合了一大批政府職能，出臺了《關於推進政府向社會組織購買服務的實施意見》。

　　政府“放權”，商（協）會如何“接招”考驗智慧。在寧波市工商聯的指導下，商（協）會等社會組織需要去承接政府不該管、管不好的事項，需要以政府權力的“減法”換取商（協）會及市場活力的“加法”。

　　“讓內行管內行”成效初顯

　　實踐表明，寧波市工商聯繫統通過開展商（協）會承接政府職能轉移工作，有利於厘清和理順政府、市場和企業的關係，有利於加強和改進政府對非公有制經濟的管理和服務，有利於加強和創新社會治理，是順應改革大潮、符合發展規律的一項重要舉措。

　　近年來，工商聯按照自願承接、有效承接原則，在同時符合“六個條件”，即經登記註冊，會員覆蓋廣，具有廣泛代表性和權威性；開展活動正常有序、誠信良好；具有一定數量專職人員和必要辦公設施；有健全的組織機構和規範運作的保障機制；獲縣（市）區民政部門評估3A以上、或獲得市級以上綜合先進的商（協）會中，經綜合考量，分縣級商會、行業商（協）會、區域性商會、鄉鎮級商會等四類，選擇寧海縣商會、寧波市傢具商會、鎮海緊固件協會、余姚市裘皮商會、鎮海區駱駝街道商會等為首批承接政府職能轉移的試點。各試點堅持邊操作、邊規範、邊提升，各盡其能，探索相應承接方式。

　　根據對商（協）會承接政府職能轉移樣本的情況分析，這些商（協）會已在實踐中“主動”或“倒逼”地成為政府職能轉移的直接、間接主體，並在探索中産生了較好的承接效果。

　　“讓內行管內行”，使得政會關係得到了逐漸明確。政府及部門將部分涉及社會事務、公共服務、行業協調等職能剝離，交由商（協）會去承接、去管理、去服務，變“領導”為“指導”，變“干預”為“支援”，以政府的“不作為”實現了更好的“作為”。例如，寧海縣安監局出臺《小微企業安全生産隱患排查服務外包工作指導意見》，使得商會企業服務中心直屬仲介挑起大梁，為1540家小微企業提供定制式個性化排查，成為省安監局推廣的安全隱患排查“寧海模式”。鎮海駱駝街道黨工委通過扶持商會，間接地提高了服務企業的範圍和成效。黨工委專門為商會提供了辦公大樓，同時出資1000萬元與會員企業認繳的2000萬元共同建立互助資金會，已累計為130家企業提供轉貸資金2085次，累計轉貸金額70.8億元，商會企業沒有一家因轉貸問題而倒閉、破産。

　　去年，全省工商聯商會協會承接政府職能轉移研討會在寧海召開，在8個工作典型中有5個是寧波的商會組織。目前，市級層面有9家商會具備承接政府職能轉移和購買公共服務的資質，還有不少商會已實質性承擔了政府的部分職能轉移。

　　中小企業有了給力“娘家”

　　在承接政府職能轉移的過程中，商（協）會的作用逐漸突顯。承接職能後，商（協）會不僅是一個單純的民間經濟組織，還承擔起社會事務、行業管理、技術服務、協調矛盾等職責，拓展了商（協）會的服務領域和內容，提高了公信力和向心力。

　　同時，社會事務職能得到有效承接。例如，余姚裘皮商會承接工商稅務協管代徵職能後，徵管稅收的時間大幅縮短，徵管稅收率達到100％。同時，各商（協）會通過引進專業仲介組織或專業技術人員，實現了技術服務專業化。

　　承接職能後，行業協會致力於指導企業調整産業結構，推動企業打造産業鏈配套體系、拓展海外市場、培養行業緊缺人才等，增強了在行業領域的權威性。另一方面，商（協）會在承接職能過程中，探索有償服務與無償服務相結合的收費模式，通過承接政府職能提高“造血型”收入，使商會自養水準提高。

　　給力的“娘家”使得中小企業真正受益，企業“辦事難”問題迎刃而解。商（協）會承接政府職能，優化了資源配置，促進了資源共用，有些需要跑上級，跑多部門的事項得到了高效辦理。此前，某地企業辦理臨時土地證需要21個部門敲56個章，商會承接辦理後，只需到“一站式”窗口就能得到辦理，使得小微企業充分享受政策澤被。

　　通過行業協會制定發展規劃，延伸産業鏈條，不僅降低了企業經營成本，也有利於形成規範的市場秩序。商（協）會承接政府職能不僅提高了工作的透明度，而且有效促進了市場的公正、公開和公平競爭。如，鎮海緊固件協會所有資訊通過網上交易平臺公佈，實行全程公開，較好地協調、規範了企業之間同質競爭的關係。

　　新常態，對工商聯促進商會承接政府職能提出了更高的要求。余海大表示，接下來，市工商聯將圍繞“承接什麼”，進一步落實政府職責；圍繞“高效承接”，進一步提升商會承接服務能力。圍繞“長效承接”，進一步加強機制建設；圍繞“科學承接”，進一步把握各個層次和主體的關係，逐步推廣典型樣本的積極經驗，讓更多的寧波民營企業享受“娘家”的服務。