隸屬於中國福利彩票範疇的福彩即開型彩票——中福線上，成了私人牟利工具，其管理運營公司中彩線上名為國有控

　　股，實為私人掌控。彩票與博彩的區別在於其資金用途的公益性，但在中國，圍繞彩票發行、銷售等各個環節，産生了大量可供爭奪的“私利”。

　　國家審計署于去年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對於尚未公佈的審計結果，公開表述為“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”，但細節可能觸目驚心。記者了解到，隸屬於中國福利彩票範疇的福彩即開型彩票——中福線上，從一開始就成為私人牟利的工具，其管理運營公司中彩線上名為國有控股，實為私人掌控。

　　當“網際網路+”進入彩票行業，或許會加速彩票市場的膨脹與擴張。越來越強大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業的尋租、腐敗現象，亟須監管部門重視。

　　中彩線上公司

　　銀都新天地33% 中國福彩中心40% 華運中興27%

　　北京恒益正興投資有限公司77.8%

　　邵波1.1%

　　賀文17.8%武京京（賀文妻子）3.3% 家和智業55.56%

　　銀都新天地

　　25.92%

　　北京和合創業科技有限公司18.52%

　　家和智業

　　20%

　　賀文70%武京京10%

　　賀文20%武京京80%

　　賀文通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩線上名義上為國有控股，實際已被賀文個人曲線掌控。同時，按照合作協議，中彩線上董事會由五名董事組成，中國福彩中心委派兩名，銀都新天地委派兩名，華運中興委派一名，這意味著賀文實際控制了公司董事會半數以上席位。

　　突擊審計發現“隱藏”多年的秘密

　　近期，多位彩票系統官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩線上科技有限責任公司（下稱“中彩線上”）蹊蹺的內部運作或可説明彩票行業暗流涌動。

　　作為一家由中國福利彩票發行管理中心（下稱“福彩中心”）持股的國有控股公司，中彩線上自2002年成立以來，運營總金額為1371億元，接近中國彩票行業1.7萬億元總銷售額的10%。

　　記者調查發現，這個名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務的企業，實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩線上背後有著複雜的股權結構，層層“包裝”後，實際控制權落到了中彩線上總經理賀文個人手中。

　　據知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”的公開表述外，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發現了賀文的“秘密”。B 曲線控股 服務費用個人“拿大頭”

　　根據合作協議，中彩線上公司經營範圍是線上即開型福利彩票發行銷售系統的開發、建設、運作維護和升級改造。其中，福彩中心同意按照線上即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發行費作為中彩線上公司的經營收入，扣除付給終端服務商的1.7%後，實際歸中彩線上服務費用的金額為銷售總額的3.3%。統計顯示，截至2014年年底，全國彩票發行總銷售額為1.7萬億元。中彩線上公司運營的中福線上即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得服務費用為45億元。按照股權比例分配，中彩線上公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的北京銀都新天地和北京華運中興則獲得了27億元。

　　國家審計署自2014年11月對18個省(自治區、直轄市)彩票資金與專項審計，截至今年初結束，並未公開審計結果。有消息透露，審計署建議福彩中心拿回管理權，降低服務費，以促進彩票行業的健康發展。此前，2009年民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規範；有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超範圍使用；有的會計核算不規範，個別地方甚至發生了違法違紀事件”。但中彩線上的控制權問題一直沒有得到解決，超標服務費也依然存在。

　　民政部回應

　　黑幕事件正在調查

　　民政部副部長宮蒲光21日表示，有關中國福利彩票被媒體曝出黑幕問題，此事正在調查中。宮蒲光表示，民政部作為發行管理部門，是接受審計的部門，但尚不掌握審計結果公佈時間。不過，根據民政部和審計署的多次溝通來看，審計結果一定會公佈。 據《中國青年報》C

　　一紙合同

　　演繹現實版“財富傳奇”

　　《彩票管理條例》第十三條規定，彩票銷售終端機項目主要通過公開招標方式採購和國內競爭性談判採購。而2005年6月，中彩線上規避招投標程式，與東莞天意電子有限公司（下稱“天意公司”）簽署合同，該合同規定由天意公司向中彩線上獨家供應終端機，合作報酬為彩票總銷量的2%（2012年改為1.7%）。知情人士透露，對於中彩線上與天意公司簽署的獨家供應合同一事，中國福彩中心一開始並不知情，這相當於將超10億元的收益拱手相讓給天意公司。

　　頗為詭異的是，在2005年，被中彩線上授予獨家終端機供應商的天意公司只是一家註冊資本800萬港元、10余名員工，既無技術研發隊伍，也無生産廠房的“空殼公司”，股東為境外公司Toward Plan Investment Ltd。天意公司憑藉中彩線上授予的獨家終端機供應商的這份合同，竟演繹了一場現實版的“財富傳奇”。2006年，天意公司的股東方以9.8億港元的價格在境外將50%的股份出售給香港上市公司華彩控股。就這樣，僅憑一紙中彩線上獨家終端機供應商合同，天意公司估值就實現了從800萬港元到約19.6億港元的“財富傳奇”。 綜合《經濟參考報》、《成都商報》