彩票與博彩的區別在於其資金用途的公益性，但在中國，圍繞彩票發行、銷售等各個環節，産生了大量可供爭奪的“私利”。

　　國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對於尚未公佈的審計結果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”，但細節可能觸目驚心。記者了解到，隸屬於中國福利彩票範疇的福彩即開型彩票———中福線上，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運營公司中彩線上名為國有控股，實為私人掌控。

　　當“網際網路+”進入彩票行業，或許會加速彩票市場的膨脹與擴張。越來越強大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業的尋租、腐敗現象，亟須監管部門重視。

　　突擊審計

　　“隱藏”12年的秘密露面

　　近期，多位彩票系統官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩線上科技有限責任公司(下稱“中彩線上”)蹊蹺的內部運作或可説明彩票行業暗流涌動。

　　作為一家由中國福利彩票發行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國有控股公司，中彩線上自2002年成立以來，運營中福線上即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國彩票行業1.7萬億元總銷售額的10%。

　　記者調查發現，這個名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務的企業，實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩線上背後有著複雜的股權結構，層層“包裝”後，實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。

　　據知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”的公開表述外，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發現了賀文的“秘密”。按照股權比例計算，過去12年裏，賀文通過中彩線上獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福線上淪為了個人牟利的工具。

　　除此之外，利用對中彩線上的實際控制，賀文還為與其存在關聯嫌疑的企業進行利益輸送，廣為人知的項目是2005年對東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進行獨家授權，令其身價增長百倍，隨即出售股權變現。

　　個人控制國企，一度被“隱藏”12年。中彩線上公司因為審計署的“突擊審計”而露出真面目。

　　一線調查

　　層層控股 個人控制中彩線上

　　中彩線上公司是2002年7月經民政部批准成立的國有控股公司，專門負責“中福線上”的獨家運營。合作協議顯示，中彩線上公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責任公司(北京銀都新天地)和北京華運中興數位科技有限公司(北京華運中興)等三家公司共同發起成立。

　　其中，福彩中心出資2000萬元，佔股40%；北京銀都新天地出資1650萬元，佔股33%；北京華運中興出資1350萬元，佔股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運中興的控制人都叫“賀文”。

　　工商資料顯示，佔股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機構)組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正興的股份由北京家和智業科技有限公司(下稱“北京家和智業”)、賀文、武某等三人(機構)持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

　　北京家和智業又由賀文和武某二人持有，其中賀文佔股20%，武某佔股80%。根據知情人士證實，武某實為賀文的妻子。

　　作為中彩線上公司第三大股東、佔股27%的北京華運中興由北京銀都新天地、北京和合創業科技有限公司(下稱“北京和合創業”)和北京家和智業三家公司持有，其中北京家和智業持股55.5%。

　　上述股權構成顯示，經過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩線上的第二、第三股東，二者佔股超過半數，5月15日賀文回應稱佔股多少不是問題，只要合法就行。

　　根據國務院頒布的《彩票管理條例》規定：彩票發行機構、銷售機構負責彩票系統的數據管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委託他人管理。

　　監管待加強

　　時隔5年 再次審計彩票行業

　　根據合作協議，中彩線上公司經營範圍是線上即開型福利彩票發行銷售系統的開發、建設、運作維護和升級改造。其中，福彩中心同意按照線上即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發行費作為中彩線上公司的經營收入，扣除付給終端服務商的1.7%後，實際歸中彩線上服務費用的金額為銷售總額的3.3%。

　　根據福彩中心官網介紹，福彩品種包括樂透型、數字型、即開型、視頻型、基諾型等五種。從1988年1月17日在北京市東城區銷售的撕開式“試發行”獎券開始，即開型福利彩票穩居市場份額第二名。

　　統計顯示，截至2014年年底，全國彩票發行總銷售額為1.7萬億元。中彩線上公司運營的中福線上即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得服務費用為45億元。按照股權比例分配，中彩線上公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的北京銀都新天地和北京華運中興則獲得了27億元。

　　國家審計署自2014年11月對18個省(自治區、直轄市)彩票資金與專項審計，截至今年初結束，並未公開審計結果。

　　業內預計中福線上2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩線上公司將獲得近15億元收入，而賀文通過其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進賬250萬元。

　　有消息透露，審計署建議福彩中心拿回管理權，降低服務費，以促進彩票行業的健康發展。此前，2009年，民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規範；有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超範圍使用；有的會計核算不規範，個別地方甚至發生了違法違紀事件”。但中彩線上的控制權問題一直沒有得到解決，超標服務費也依然存在。

　　新華網消息，彩票行業採購尋租腐敗現象頻發，為此國家體彩中心原副主任張偉華、印製處原處長劉峰、青島市福彩發行中心原主任王增先等人因此落馬。

　　時隔5年，審計署再次審計彩票行業。4月15日，民政部印發了《民政部關於進一步做好福利彩票專項整改工作的通知》，要求進一步做好福彩專項整改工作。《通知》表示，已經對審計署指出的“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”進行了整改，目前已經出臺整改措施，完成整改任務的達到78%。

　　知情人士透露，針對此類問題，此次審計結果建議有關方面應該拿回資金管理權、降低管理費，並追究相關人員的責任。此後，涉案的有關官員採取了退賠資金等相關措施。