中國政府網20日公佈資訊顯示，國務院辦公廳正式印發《加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》（簡稱《意見》），提出包括加快高速寬頻網路建設、推動電信企業降低網費、有序開放電信市場等十四條意見。根據《意見》，2015年網路建設投資超過4300億元，2016年到2017年累計投資不低於7000億元。這意味著從2015年到2017年的三年時間，網路建設投資額將超過萬億元大關。

　　值得注意的是，近日公佈的《中國製造2025》明確提出，提高寬頻接入能力。對此，多數業內人士認為，《意見》緊隨《中國製造2025》出臺，意味著寬頻網路將在實現製造強國戰略中扮演重要角色。隨著寬頻提速降費進程的不斷推進，國內的網路環境將得以改善，這會成為“網際網路+”戰略得以運轉的物質保障，並將確保《中國製造2025》順利實施。

　　目 標 全面提升網路速率

　　《意見》將加快高速網路建設作為今後三年的首要任務，並提出了相應的工作目標：在高速網路覆蓋方面，推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務，開展寬頻鄉村工程，加大農村和中西部地區寬頻網路建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬頻，在1萬個行政村實施光纖到村建設。

　　在網路速率方面，《意見》要求到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網路覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬頻用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高頻寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬頻。建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網路深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

　　到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬頻用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水準，其他設區市城區和非設區市城區寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬頻家庭普及率大幅提升；4G網路全面覆蓋城市和農村，移動寬頻人口普及率接近中等發達國家水準。

　　對於上述目標，《意見》還給出了今後三年明確的投資目標。全光纖網路城市和第四代行動通訊（4G）網路建設，2015年網路建設投資超過4300億元，2016年到2017年累計投資不低於7000億元。這就是説，今後三年高速網路建設的累計投資額將至少達到11300億元。

　　對此，三大運營商均向《經濟參考報》記者表示，從建設投資規模上看，三年超萬億的水準和此前運營商網路建設高峰時基本相當，這意味著從2015年到2017年，光纖網路、4G網路的建設仍會處於快速建設期。在這三年內，高速網路的硬體條件將進一步提升，覆蓋也將進一步優化。有中移動人士介紹稱，根據此前的建設投入，和此次《意見》明確的投資目標，到2017年底建設130萬4G網路基站的目標能夠順利完成。屆時，網路速度和覆蓋能力將明顯提升。

　　焦 點 有效降低網路資費

　　除了提升網路速率外，《意見》還要求推動電信企業降低網費，實現網路資費合理下降，在網費明顯偏高的城市開展寬頻免費提速和降價活動，將具備網路條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps到8Mbps，下調百兆光纖接入網費；引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閒時流量贈送等多種方式降低流量資費水準，提升性價比；鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業完善流量提醒服務；鼓勵電信企業向社會發佈網路提速降費方案計劃。

　　中國網際網路絡資訊中心的數據顯示，截至2014年12月，中國網民規模達到6.49億，網際網路普及率為47.9%。但頻寬縮水、資費昂貴、網速不穩和提價不提速等問題一直沒有得到根本性改善。

　　2015年3月以來，中央領導連續三次敦促寬頻網路提速降費，工信部也先後兩次發佈寬頻網路建設目標和落地政策。5月15日，三大運營商集體宣佈資費下調方案，下調後的資費雖然和此前相比，有了明顯下降，最新網路調查卻顯示，仍有超過八成的受訪者表示三大運營商資費下調方案“沒誠意”。

　　多位業內人士向《經濟參考報》記者表示，目前我國正在積極推進“網際網路+”發展，《意見》的出臺正當其時。“降低資費除了會為消費者帶來實惠，還將進一步改變運營商現有的業務格局，迫使其從傳統的語音、短信類業務，向數據業務、網際網路業務轉型。”一位中國電信的合作夥伴企業負責人認為，一旦運營商完成業務轉型，除了為個人消費者提供更加豐富的服務，還能夠為更多企業提供數據和網際網路服務，這可以促使國內資訊消費規模進一步擴大。

　　護 航 確保“中國製造2025”實施

　　《意見》的影響是顯而易見的：要完成提出的目標，特別是保障三四線城市和農村地區具備良好的網路接入環境，除了用於高速網路建設的11300萬億投資，其他類別的網路建設和升級改造成本總計同樣可能高達萬億元，這對整個産業而言都是巨大的機會。

　　中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，寬頻提速是一個巨大的系統工程，除了建設和升級改造全國性寬頻網路外，還涉及網路維護、數據中心建設、資訊安全等其他諸多領域。隨著寬頻提速工作的深入，這些和寬頻網路息息相關的上下游産業，也將逐步分享《意見》帶來的政策紅利。

　　除了對寬頻産業直接帶來利好外，外界分析還認為，隨著寬頻提速降費進程的推進，國內的網路環境將得以改善，這會成為“網際網路+”戰略得以運轉的物質保障，並將確保“中國製造2025”順利實施。

　　事實上，《中國製造2025》已經提出，到2020年固定寬頻家庭普及率達到70%，2025年這一指標達到82%；此外，還對“網際網路+製造業”的發展基礎進行了規劃。《中國製造2025》提出，加強工業網際網路基礎設施建設規劃與佈局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業網際網路。加快製造業集聚區光纖網、行動通訊網和無線局域網的部署和建設，實現資訊網路寬頻升級，提高企業寬頻接入能力。

　　目前，業內普遍認為，“網際網路+製造業”催生的工業4.0即將迎來新一輪産業發展大潮，而寬頻網路將作為全新的硬體設施支撐其發展。阿里巴巴研究院研報則認為，寬頻網路將成為新的經濟基礎設施，其規模和發展水準，將直接決定未來國家經濟發展的品質。

　　中信證券等券商認為，通過推進網路提速降費，會使用戶使用網際網路的成本進一步降低，還會使用戶在更短的時間內傳遞更多、更有品質的資訊，從而進一步提升用戶使用網際網路的黏性，進一步促進網際網路領域創新。更為重要的是，提速降費將加速工業網際網路佈局，為“中國製造2025”做好鋪墊。