歐盟18日召開國防部長和外長會議，決定採取軍事行動，阻擊非法移民潮，包括直接出擊，在利比亞水域摧毀蛇頭船隻。

　　 【分三步走】

　　根據歐盟計劃，這項行動總部將設在義大利羅馬，義大利海軍少將恩裏科·克雷登迪諾任行動指揮官。歐盟初期將為這一行動投入1182萬歐元。目前，英國、法國、德國、義大利和西班牙均承諾將派出戰艦。

　　這項海上軍事行動將分為三個步驟。第一步，對地中海地區人口走私和販運網路進行監視、評估並制訂行動計劃；第二步，基於國際法規定並與利比亞政府合作，對人口走私團夥進行搜索、抓捕；第三步，採取軍事行動在利比亞水域摧毀蛇頭船隻。

　　其中，最後一步最受爭議。一些人權組織稱，摧毀船隻的做法“完全是瘋狂之舉”。

　　歐盟委員會外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋裏尼會後在微網志客網站“推特”上寫道：“我們已作出決定，採取海上軍事行動，以阻斷人口走私和販賣團夥的網路。”

　　【尚需授權】

　　莫蓋裏尼説，這項行動將於今年6月正式啟動，目前已開始準備工作。她同時表示，希望聯合國安理會能為歐盟提供授權，使歐盟能完成這項計劃的全部步驟。

　　目前國際法規定，如果沒有獲得聯合國授權，歐盟無權到主權國家利比亞的水域開展行動，或者扣押一艘懸挂國旗的船隻。在未獲授權情況下，歐盟只能先通過雷達和衛星圖像蒐集人口走私和販賣組織的情報，並對未懸挂國旗的非法移民船採取軍事手段。

　　北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格也參加了當天的會議。他説，北約已準備好幫助歐盟解決非法移民問題，但歐盟方面目前尚未向北約求助。

　　斯托爾滕貝格同時警告，極端組織“伊斯蘭國”武裝人員可能混在偷渡船上經地中海進入歐洲。他説：“其中一個問題是，（曾在伊拉克和敘利亞參與‘伊斯蘭國’作戰的）外國武裝人員和恐怖分子可能混在偷渡者當中，這凸顯我們整治這一亂象的重要性”。

　　【配額之爭】

　　在當天的會議上，歐盟各國同時就實行分攤配額制接受移民和難民展開討論，但各方未就這一提議達成一致。

　　根據歐盟委員會的提議，歐盟各國應實行強制分攤配額接受移民和難民，並在歐盟國家內部轉移申請避難者，而不能僅依賴地中海沿岸幾個國家承擔壓力。不過，這項提議遭英國、法國和西班牙等國強烈反對。

　　西班牙外交大臣何塞·曼努埃爾·加西亞—馬加略説，歐盟委員會的呼籲應當“均衡公平、切合實際”，而這項提議卻完全沒有顧及西班牙的高失業率以及為控制移民作出的“巨大努力”。根據他的説法，西班牙在控制來自摩洛哥、毛里塔尼亞和塞內加爾移民方面付出很大努力，影響到整個歐洲。

　　早在數日前，法國就明確表示反對配額制。法國總理曼努埃爾·瓦爾斯説，歐盟應建立健全難民庇護政策而非實行強制難民分攤配額制。目前法國、義大利、德國、英國和瑞典已接收了歐盟內75％的難民和申請避難者。自2012年以來，法國已經接收5000名敘利亞難民和4500名伊拉克難民。

　　匈牙利、波蘭、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞等國也對配額製表示反對。

　　進入4月以來，地中海接連發生非法移民船隻沉沒事故。4月18日晚，一艘載有850多名非法移民的船隻在義大利蘭佩杜薩島以南約200公里的利比亞附近水域傾覆，造成超過800人死亡。據統計，今年以來，地中海沉船事故已造成1776人死亡，其中僅4月以來就有約1300人死亡。（特稿）（張旌）