陜西韓城一起原本簡單的招標，卻引發爭議

　　誰攔停了拉煤車隊？

　　4月21日，陜西省統計局公佈了2015年一季度陜西省國民經濟運作情況：全省實現生産總值3471.91億元，同比增長6.9%，全省生産總值增速低於全國平均增速0.1個百分點。在能源價格走低的情況下，省內經濟運作呈現出增速趨緩的態勢。

　　而就在此前兩天，陜西韓城卻發生中標企業正常煤炭運輸被阻撓的事件，一些村民強烈反對，使得運煤車輛無法通行……

　　眼下，全省各地正努力破除發展壁壘、通過改革促進企業轉型升級實現經濟發展，政府如何處理此事成為各方關注的焦點。陜西省委書記趙正永獲悉此事後表示，對於有的地方存在村霸等問題阻礙正常經濟發展的現象，一定要堅決解決。

　　如今距事發已有一段時間，這一問題是否得到解決，當地政府究竟如何解決拉煤運輸的“最後一公里”問題？近日，記者趕赴韓城進行了調查。

　　企業公開招標運煤車隊，部分村民強烈反對，政府要求停運

　　運煤車隊被阻事件發生的地方，是韓城礦業公司桑樹坪礦2號井，原先是當地的一家民營小煤礦——陜西蘭利煤礦。在陜西全省加大經濟轉型、淘汰落後産能的背景下，韓城礦業公司（韓城礦務局）對陜西蘭利煤礦開展了兼併重組，同時對煤礦進行了公司制改制。

　　韓城礦業公司宣傳部長徐醒民介紹説，為降低企業運營成本，公司決定對原有煤礦進行改革，其中就包括壓縮運輸成本。據了解，以前桑樹坪礦2號井的煤炭，一直交由桑樹坪鎮村民組建的雷東車隊來拉運，多年來沒有簽訂運煤協議，運輸價格等事宜都靠車隊領頭人與煤礦進行協商。

　　“以前村民給出的拉運價格太高，招標前不含稅每噸運價平均是20元，企業壓力太大。如果招標每噸價格不含稅可降到17.5元，每噸降價2.5元，按照每月5萬噸的運量計算，每年可節省150萬元。”徐醒民説，調研後，礦業公司決定以公開招標的方式選擇運輸公司。

　　2015年3月，礦業公司對桑樹坪礦2號井的內運方面進行了公開招標，韓城市的一家運輸公司黑牛公司中標。而之前一直參與拉運的雷東車隊也參與了競標，但因為並不是一家正規公司，且在價格方面未協商一致，最終沒有中標。

　　“咱們的飯碗被別人搶了。”雷東車隊的司機們對此結果非常不滿，於是在黑牛公司拉煤的時候，多次找來村民進行堵路。“我們多次向民警反映此事，對方接警後來轉了一圈，説回去彙報，然後就沒消息了。”黑牛公司的負責人郭軍輝表示十分無奈。

　　此事件經網路傳播後，引發各方關注，並將韓城市政府推向輿論的風口浪尖。

　　“這是對韓城市形象的抹黑！”採訪中，一位不願意透露姓名的官員這樣表述。“要對事件深入調查，依規依法嚴肅處理！”4月19日，韓城市政府召開緊急會議研究對策，並成立調查組，同時作出決定：蘭利煤礦停止調煤，保持現狀，由交通局對運輸車隊進行管控，暫停運輸。

　　在5月7日的採訪中，韓城市委常委、政法委書記張喜還表示：煤礦內運方面到現在還一直停著，所有車隊都不能拉運。“政府現在是搭建平臺，讓雙方進行訴前調解。在5月31日前若協調不到位的話，我們會建議他們走司法程式。在此期間，內運會繼續停著。”

　　“兩車隊矛盾很大，恐怕自行難以解決。若開始走訴訟程式，那耗時就更長了。現在經濟都放緩，政府為啥不積極想辦法解決，而是規避矛盾，簡單地停工了事？”談起此事，煤礦礦工和運輸司機都十分擔憂。

　　中標企業“求一個説法”，政法委書記表示：招投標是失敗的制度

　　4月23日，韓城市委書記楊炳拓召開會議。會議認為“韓城礦業公司在煤礦與雷東車隊有口頭運煤協議且沒有解除的情況下，因運煤價格問題貿然進行招標，引發礦村矛盾”。會議作出決定：立即恢復蘭利煤礦煤炭運輸（實際為煤炭的外運部分，內運一直停止）。暫維持原定煤炭運輸協議，繼續由雷東車隊按照市場價拉運。

　　這一決定引發了原本通過公開招標而中標的黑牛公司的極大不滿。“我們合法中標，而且早已投入巨大成本籌備拉運工作。如今卻無法運輸，其間的損失誰來負責鑾椅頤塹腦聳浼鄹窈俠恚對企業也有利，為何政府要偏袒雷東車隊？”

　　遭遇這樣的結果，郭軍輝開始頻頻到韓城市委、市政府“求一個説法”。4月25日下午，張喜召開有多個部門參加的會議，該次會議紀要中指出：要求由市法院負責，要按照合法組建、規範運作的原則，同等條件、同等價格等條件下優先由雷東車隊處理煤炭外運問題。

　　“政府以文件的形式告知企業在選擇運輸公司時，賦予某一個車隊優先權，這樣合理嗎？”在採訪中，記者提出疑問。

　　張喜則在採訪中表示，對於韓城礦業公司組織的運輸招標一事並不滿意。

　　“公開招標是引入公平競爭機制的一個好方法。”記者提醒道。

　　“小地方不是這樣的，我要給你説一個大道理，工程招投標實際上是一種失敗的制度，出現更多的是圍標串標。”張喜説：“韓城有這麼多煤礦，運輸一直都是和車隊自行協商的，進行公開招標的就他們這一家。”

　　政府“全面調查”招標企業，招標企業準備解除合同，中標企業拒絕解約

　　在4月25日張喜組織召開的會議中，還作出了多項決定：由鎮黨委負責，煤炭局、國土局等配合，解決蘭利煤礦徵地佔地問題，就周邊群眾耕地等造成的危害進行補償、就因開採導致周邊群眾房屋裂縫做出搬遷承諾一事拿出搬遷方案；由市檢察院負責，對招投標過程進行檢查，對違法行為依法查處……

　　在此背景下，5月14日上午，韓城礦業公司一位副總經理給郭軍輝打來電話，希望黑牛公司放棄此次運輸權，儘快與之解約。記者了解到，黑牛公司並沒有同意此次“協商”的結果。

　　除了韓城礦業公司的“妥協”令人有些無語外，令郭軍輝不解的，還有4月19日的那起運煤車隊被阻事件中，村民們掀翻了黑牛公司的一輛轎車。事後郭軍輝找到韓城的汽車配件行進行評估，鑒定損害價格為2萬多元，而當地公安部門最後做出的損害鑒定為3990元。

　　因為故意毀壞財物罪立案標準為5000元，目前公安部門將村民掀翻轎車一事定性為普通民事糾紛。對此，郭軍輝表示難以認同。

　　5月7日，記者走進桑樹坪礦2號井，這裡外運的車輛已經在正常運轉了，而內運方面仍然停滯；黑牛公司和雷東車隊的糾紛還在繼續；韓城礦業公司希望通過公開招標降低成本的“改革”，在實踐中遇到了諸多阻力，能否最終實現還未可知。

　　如今，此事件在韓城市運輸行業已經頗受關注，大家均在等待韓城市委、市政府和礦業公司最終將採取何種方法解決此事。（記者 方 敏 人民網記者 吳 超）