新華網北京5月15日電（記者于佳欣）國務院近日印發《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，成為新常態下落實“網際網路＋”行動計劃的措施之一。意見出臺的背景是什麼？將對電商發展産生哪些影響？如何落到實處？記者採訪專家進行解讀。

　　電子商務已成經濟發展新的原動力

　　近年來我國電子商務發展迅猛，創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開闢了就業增收新渠道，為大眾創業、萬眾創新提供了新空間，成為提供公共産品、公共服務的新力量，成為經濟發展新的原動力。

　　統計數據顯示，2014年中國電子商務交易額超過13萬億元，其中，網路零售市場交易額達2．8萬億元，同比增長49．7％，網路零售市場交易規模穩居全球第一。另據ＩＤＣ諮詢公司預測，2015年電商將帶動中國直接及間接就業3000萬，電子商務滲透率將突破60％。

　　清華大學教授、電子商務交易技術國家工程實驗室主任柴躍廷認為，電商已不再局限于“基於網路交易”的範疇，而是成為以資訊、知識、技術為主導要素，優化重組生産、消費、流通全過程，提升經濟運作效率與品質的新型經濟活動。將對經濟增長、結構調整、要素配置等産生深刻影響，成為打造“中國經濟升級版”的新動力。

　　全球電子商務經濟在高速發展中競爭激烈，美國、歐盟、亞洲的發展速度和交易規模交替趕超，發達國家主導世界新經濟潮流意圖明顯，中國一批龍頭電商企業初顯國際競爭優勢。同時，我國電商領域面臨管理方式不適應、誠信體系不健全、市場秩序不規範等問題。

　　“電子商務跨越式發展，為我國帶來了前所未有的歷史性機遇。”商務部中國電子商務研究院副院長李鳴濤認為，它將推動我國由“世界工廠”向“世界市場”轉變，大大提高我國在全球經濟競爭中的話語權和主導權。

　　三大主線釋放電商發展新活力

　　意見要求發展電子商務要堅持積極推動、逐步規範、加強引導的原則，並從營造寬鬆發展環境、促進就業創業、推動轉型升級、完善物流基礎設施、提升對外開放水準、構築安全保障防線、健全支撐體系七個方面明確具體措施。

　　柴躍廷表示，意見明確了當前及今後一個時期我國電子商務發展工作的三條主線。一是著力改善電子商務發展環境。二是積極推動傳統産業應用電子商務轉型升級。三是加強引導電子商務發展新方向。

　　在營造寬鬆發展環境方面，意見要求全面清理電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的一律取消；進一步放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件；放開外商投資電子商務業務的外方持股比例限制；從事電子商務活動的小微企業依法享受稅收優惠政策等。

　　李鳴濤認為，意見的相關措施改變了幾乎所有國內電商企業採用ＶＩＥ（協議控制）架構取得運營資質的現狀，進一步降低電商企業運營門檻，將對我國電子商務市場主體登記註冊環境産生重大影響。

　　在推動轉型升級方面，意見提出，鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城；推動各類專業市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網路化市場轉型；加強網際網路與農業農村融合發展，引入産業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式等。

　　中央財經大學中國網際網路經濟研究院副院長歐陽日輝認為，意見對於不同類型的傳統流通服務企業的電子商務應用都提出了融合線上線下資源發展的方向。“電子商務與傳統産業的深度融合，將對傳統的集中經營的産業組織方式和生産方式帶來深刻的變革，推動‘網際網路＋’有序實施。”

　　意見還積極開拓電子商務發展的新方向。如，鼓勵發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作；鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構依法進行網路化創新等。專家表示，意見通過在國際市場開拓、商業模式創新等方面加大對企業的支援引導力度，將加速電子商務創新發展步伐。

　　操作性強破電商發展深層次障礙

　　意見的每項具體政策之後都有明確的執行部門，並要求各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，于2015年底前研究出臺具體政策。發展改革委、中央網信辦、商務部等部門要完善電子商務跨部門協調工作機制，加強指導和服務。

　　專家表示，文件既著眼于電子商務發展的主要現實問題，又積極開拓電商發展的新空間。意見操作性強，將破除我國電子商務發展的深層次障礙，迎來電商發展的春天。

　　例如，意見要求，省級人民政府要制定放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件及相關管理措施。郵政局要對快遞企業設立非法人快遞末端網點實施備案制管理。人力資源社會保障部要建立電子商務就業和社會保障指標統計制度，經工商登記註冊的網路商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。

　　歐陽日輝認為，隨著配套的物流、金融等服務環境基本形成，法規標準、公共服務等基礎支撐環境基本完善，我國有望掌握全球電子商務經濟發展的主導權，到2020年成為全球規模最大、最具創新能力和國際競爭優勢的電子商務經濟體。