從四處跑腿送材料，多個部門蓋公章，等待數月辦成事，到窗口一站全受理，材料資訊網上跑，一次遞交全搞定……寧夏銀川市將行政審批制度改革與網路資訊技術“聯姻”，形成“一窗口受理”“一站式審批”等審批服務模式，為企業和群眾提供了更加規範、便捷、智慧、高效的人性化服務。

　　為民服務怎能“只掛號不看病”？

　　中興（銀川）智慧産業有限公司是一家外地企業在銀川建立的公司。總工程師姜斌告訴記者，以往他們最頭疼的就是辦理項目審批。

　　“比如有一個項目需要在路口設立攝像頭，牽涉到環保、交通、規劃等多個部門。我一天要跑兩三個局，好幾天才能把審批所需的材料送完。”姜斌説，各部門的審批時限從幾天到幾個月不等，中間環節一耽擱，有時從夏天申請的項目，要等到第二年開春才能動工。

　　今年再辦理審批業務時，姜斌發現事兒好辦了。“我們常打交道的交通、城管等部門辦理的審批事項，在新建的銀川市民大廳一個‘建設交通城管處’的窗口全程受理，再不用到處跑，審批時間也快了很多。”姜斌告訴記者，在市民大廳，辦護照、醫保、車輛違章處理、固定資産投資等都能找到對應的窗口。

　　姜斌所説的銀川市民大廳，是與銀川市新組建的行政審批服務局配套運作的市民辦事場所，共有12個近2000平方米的辦事大廳，700多個窗口為企業和群眾提供400多項審批及其他公共服務。

　　新建的銀川市民大廳，是問題倒逼改革的結果。“過去我們建的市民辦事大廳只注重形式上的建設，沒有從制度上深化行政審批改革，很多要害部門、單位不願往裏進，能進來的也是‘只掛號不看病’。”銀川市委書記徐廣國説，由於授權不到位、不徹底，一些審批事項仍在原部門審批和流轉，辦事大廳的審批窗口成為部門的“收發室”和“傳達室”，看上去熱鬧，但沒有真正起到便民利企的作用。

　　為打破這種局面，銀川市從審批機制改革入手，徹底打破行政部門“各自為政”的局面，于去年11月組建成立銀川市行政審批服務局，將分散在教育、工信、司法、交通、住房保障等26個要害部門的156大類行政審批事項連人帶編制，一次性全部劃轉到審批服務局，實行“一局一章管審批”。

　　資訊技術助力審批高效透明

　　企業審批更加便捷，群眾辦事不再多頭跑路，這得益於資訊技術支撐下的全新審批模式。銀川市行政審批服務局成立後，開發了基於網上辦公的“銀川市行政審批服務系統”，不同審批業務、多個服務窗口之間實現數據共用。

　　記者在銀川市民大廳採訪發現，辦事窗口都按審批事項的關聯度設置，對簡單事項即時審批，群眾“立等可取”；對聯辦事項實行“一窗口受理”，辦事人只要一次性投遞完備的申請材料，其餘程式由審批局內部流轉代辦，“一條龍審批”；而原本需要相關部門分別現場踏勘的實行統一聯合驗收。

　　“企業和群眾辦事，最反感的是辦事人員私設門檻，不給好處不點頭”。銀川市行政審批服務局局長楊兆華説，為防止暗箱操作、違規審批等問題，行政審批服務局將審批所需要件、辦理程式、收費依據等均在網上公佈。辦理企業名稱變更的銀川市民蘇寶強告訴記者，辦事窗口還設置了電腦雙向顯示屏，在窗口外可以清楚看到審批操作過程，審批更加公開透明。

　　“簡政放權”最直觀的成果是快捷高效。目前，銀川市156大類450多項行政審批的辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%。審批效率平均提高75%，50%的審批事項一天即可辦結。

　　釋放更多改革紅利

　　網路資訊技術與行政審批制度改革“聯姻”帶來的智慧、高效審批服務模式受到企業和群眾的普遍好評。但記者採訪發現，行政審批受困“資訊孤島”，“紅頂仲介”存在灰色地帶等問題仍然存在，成為深化行政審批制度改革亟需破解的難題。

　　楊兆華告訴記者，行政審批服務局雖然從體制上打破了部門界線，但由於多數部門都在使用國家部委或區級行業主管單位統一建設的審批專網，造成“多套系統，多個流程”的問題，影響審批效率提升。

　　廣受詬病的還有游離在監管之外的“紅頂仲介”。比如某主管單位的仲介機構“審圖中心”，在寧夏只有6家，遠遠無法滿足圖審市場需求。施工圖審市場的“壟斷”“勾連”現象已成為業內公開的秘密。一位接受採訪的負責人説，“紅頂仲介”是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子”，抵消了改革成效，稀釋了改革紅利。

　　銀川市常務副市長馬凱等人表示，下一步銀川市將以問題為導向，對“紅頂仲介”和壟斷型企業進行監管治理，建立權力程式清單，規範權力運作過程。同時，進一步強化“簡政放權”的系統性、協調性、同步性，並爭取央屬、自治區屬審批部門更多審批權下放，真正打通“最後一公里”，釋放智慧政務的更大效能。

　　（均據新華社）