今年以來，經濟下行壓力依然較大，不確定因素增多。財政政策要有效發揮作用，就應該發揮“逆週期”的調控作用，即在經濟增長放緩時，增加公共支出、加大降稅清費，並適當通過增加財政赤字、盤活存量資金、調入預算調節基金等解決公共支出的資金來源問題

　　日前召開的中央政治局會議提出明確要求，指出“積極的財政政策要增加公共支出，加大降稅清費力度”。當前的財政政策如何加大定向調控力度，及時進行預調微調，以應對經濟下行壓力？

　　公共支出發揮拉動引導作用

　　“當前經濟下行壓力較大，‘三期疊加’下穩增長、促改革、調結構、惠民生的任務很重，強調繼續實施積極的財政政策並加力增效，尤為重要。貨幣政策效應有一個傳導過程，而財政政策則見效更快，結構調整效應明顯。”財政部財科所副所長白景明向記者表示，積極財政政策的兩大方面增加公共支出和加大降稅清費。

　　今年以來，中央就增加公共支出作出一系列部署，保持適度的政府投資規模，發揮投資拉動和引導作用。2015年，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。同時調整優化安排方向，主要用於國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　“應該強調的是，增加公共投資，不是為了投資而投資。我國公共産品供給本來就較為短缺，需求量大，增加公共支出更多的是為了滿足客觀需要，比如水污染防治、保障房建設等，都是現實而急迫的民生需求。”白景明説。

　　去年以來，財政部力推政府和社會資本合作（PPP）模式，各地也陸續推出一大批項目。近期，財政部又聯合相關部委，在水污染防治、收費公路領域等重點推行PPP模式。PPP模式的運用和推廣，將帶動社會資本投入重點項目，放大財政資金效應。

　　“在擴大支出方面，當前應當完善公共部門的財務管理制度，使公共部門的財務管理制度更好地與市場接軌，用市場的辦法來進行投資，這樣才能使錢更好地花出去。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇説。

　　白景明認為，當前擴大公共支出，應選準支出的著力點，優化支出結構，並嚴格按照預演算法規定進行，實行績效管理，提高投資效率。

　　降稅清費激發企業活力

　　結構性減稅和普遍性降費是今年以來在中央部署下，財政和稅務部門大力推進的一項重要工作。財政部部長樓繼偉日前在廈門考察調研企業發展時強調，我國經濟發展已進入新常態，當前經濟運作總體平穩，同時面臨較大下行壓力，頂住壓力、迎難而上，需要企業和政府共同努力。政府部門將努力營造有利於大眾創業、萬眾創新的發展環境，一方面要落實好結構性減稅和普遍性降費政策措施，為中小企業減負加力，另一方面要深入推進簡政放權，能放給市場的堅決放給市場而且放到位，充分激發市場主體的活力，同時管住管好該管的事。

　　國家已持續加大對小微企業的稅收優惠力度。據國家稅務總局近日發佈的數據，一季度，享受所得稅減半徵收政策的小微企業有216萬戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營業稅政策的小微企業和個體工商戶共有2700萬戶，減稅189億元，兩方面政策共計減稅240億元。

　　結構性減稅的另一重大措施是營改增的推進。我國已提出力爭今年全面完成“營改增”的目標。可以預計，建築業、房地産業、生活服務業、金融業的“營改增”改革在年內將推開。

　　財政部等部門日前還部署開展涉企收費專項清理規範工作，取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業負擔，加快建立完善監管機制，堅決遏制各種亂收費。

　　此外，國務院近期還採取了一系列通過減稅促進消費的措施，包括對國內消費者需求大的部分國外日用消費品，於今年6月底前開展降低進口關稅試點，逐步擴大降稅商品範圍；開展商業健康保險等有關個人所得稅政策試點工作。

　　“結構性減稅和普遍性降費，是減輕企業負擔、激發市場活力、促進消費、支援實體經濟發展的有力舉措。”楊志勇説。

　　多舉措應對財政收入增速放緩

　　一方面是擴大公共支出，一方面是降稅清費。面對嚴峻的財政收入形勢，如何解決公共支出的資金來源問題呢？

　　“主要通過3個途徑，一是增加財政赤字，二是盤活存量資金，三是調入預算調節基金。”白景明説。

　　在適當擴大財政赤字規模和動用以前年度結轉資金方面，2015年全國財政赤字安排16200億元，比上年增加2700億元。其中，中央財政赤字11200億元，比上年增加1700億元；地方政府一般債券5000億元，比上年增加1000億元。赤字佔GDP比重約2.3%，比上年提高0.2個百分點。

　　同時，國務院多次部署盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金，有效支援經濟增長。

　　“盤活沉澱的存量資金，把沉睡的資金喚醒，統籌用於發展急需的重點領域和薄弱環節，不但能緩解當前財政收入壓力，還能提高資金使用效益，更好發揮積極財政政策穩增長、調結構的作用。”白景明表示。

　　在地方政府債券方面，財政部已經發佈了地方政府一般債券、專項債券的有關發行管理辦法，各地的發行安排工作正在推進之中。（經濟日報記者 曾金華）