華商報記者梳理近年查辦的村官違紀違法案件發現，當前村官腐敗已經從吃吃喝喝、多吃多佔演變為多種形式：權錢交易，索賄受賄；套取、冒領惠農資金、低保款、救濟款、優撫款；私分、貪污集體土地補償款；申報低保優親厚友；項目實施中少做多報；挪用集體資金；失職瀆職，使集體資源流失；大量報銷招待費、差旅費等費用。

　　現象

　　“辦一案、查一窩、挖一串”村幹部集體窩案頻出

　　犯罪團夥化是村官違法犯罪的一個特點和發展趨勢，通常出現“辦一案、查一窩、挖一串”的現象。據眉縣檢察院有關負責人介紹，近年來，他們查辦過多起因村務不公開、財務管理混亂的村幹部集體窩案。

　　2004年初，眉縣馬家鎮車圈村村支部書記李某、村副主任杜某和張某以及村報賬員杜某某嫌工資待遇低，四人商議後決定給每人7畝退耕還林。經查，2004年2月至2006年3月，四人共侵吞集體所有的28畝退耕還林補助款17556元。

　　眉縣金渠鎮蔡家崖村也爆出村幹部貪腐窩案。2010年元月至今，村支書宮某、村主任司某、副主任嚴某和趙某，將村民徵地補償款73000余元，採取虛報冒領方式予以私分。同時，還將國家撥付給兩戶村民的低保金3000余元和沼氣池建設水泥款4000元，採取收入不入賬的方式予以私分。目前，該案已移送審查起訴。

　　提起被查村主任陳文治，山陽縣十里鎮磨溝口村四組村民李黨蓮直搖頭。據李黨蓮介紹，給孩子上戶口，陳文治説要四千元，不給錢不給娃上戶口。該組村民黃彥芝説：“我領個低保，要給村主任掏錢，不掏錢就不給填表……心太黑了”。據了解，陳文治在任村主任兼村文書期間，不僅存在吃拿卡要行為，還存在貪污受賄等經濟問題。經查，2008年至2013年，陳文治為村民屈某協調換地和辦理農家樂審批手續時收受現金3000元；在為王某辦理小孩戶口手續時收受現金2500元；為崔某辦理宅基地審批手續過程中，先後三次收受現金1400元……據悉，2014年以來，山陽縣查處涉及村幹部貪污案21件，7名村幹部被移交司法機關處理。

　　貪腐村官無孔不入，能撈一把算一把。延川縣土崗鄉樊家洼村支書馮玉民，故意隱瞞村民李某死亡事實，致使家屬冒領老齡補貼15個月，受到黨內警告處分。

　　問題

　　鄉鎮紀委面對的是熟人或朋友 經常礙于情面不想監督、不敢監督、不會監督

　　“村官再小也是官，是官就有權，有權就有利，滋生腐敗是不可避免的。”吳堡縣紀委書記韓金華説，當前村幹部問題主要表現在五個方面：一是選舉不夠民主，二是村務不公開或公開走過場，三是村級財務管理混亂，四是有些村村支書、村主任不團結，五是監委會作用發揮不夠，特別是在財務管理上缺乏監督。

　　據韓金華介紹，有些村村支書、村主任每人手裏各攥一套賬務，誰也不給誰簽字，也不能在“村財鄉管”處報銷，導致一屆甚至兩屆村委會賬務沒辦法交接，許多惠民利民政策和項目不能實施，村民怨聲載道，陳情告狀不斷。

　　對於村官犯罪問題，扶風檢察院曾做過調研，該院主要負責人介紹，村官職務犯罪呈現出五個特點：犯罪主體多樣化；貪污、挪用犯罪案高居首位；村官作案手段簡單直接、傳染性強；團夥化作案凸顯；案子小影響卻很惡劣。

　　華商報記者採訪中發現，紀委和檢察機關在查處“村官”犯罪時也存在困惑，集中表現在以下幾個方面：基層鄉鎮紀委辦案能力差；證據不足，無賬可查；村民小組長和村民代表職務犯罪主體難認定；預防“村官”腐敗缺乏有效抓手等問題。

　　神木縣紀委李建國認為，鄉鎮紀委面對的不是熟人就是朋友，經常是礙于情面不想監督、不敢監督、不會監督。不少基層幹部認為，現行法規對非黨員村幹部的紀律約束事實上是空當，非黨員村幹部由村民選舉産生，不是黨員，黨紀管不了，也不是監察對象，行政監察對其無效。

　　此外，權力過分集中是導致犯罪的必然因素，在基層農村，大權仍集中在村支書和村主任等個別人或少數人手中，甚至有的集黨、政、企大權于一身，大小事情由其説了算。

　　借鑒

　　吳堡向村民發《村務公開報》眉縣“廉潔村官”制度讓村幹部更有威信

　　怎樣才能很好地打蒼蠅？華商報記者深入基層採訪了陜西眉縣檢察院，陜西吳堡縣紀委，他們的一劑良藥也許可以給治療“問題村官”提供借鑒。吳堡縣紀委2014年率先在榆林市實行“一村一報”的《村務公開報》，向每戶村民發放，目的是讓村民更加清楚明瞭、詳細、真實地知道村務財務情況。

　　華商報記者看到了一份《村務公開報》，公開的是張家山鎮辛莊村，公開三部分內容。“黨務公開”中有4項：“發展黨員名單”、“黨員評議”、“黨費繳納”、“離任村幹部”；“村務公開”中有9項：“宅基地審批”、“集體生産資料和經營實體運營”、“各類項目建設及資金使用”、“土地利用補償的管理使用”、“新增低保戶、五保戶”、“各類惠農政策落實”、“計劃生育執行”、“本村戶口遷入遷出”、“扶貧捐贈、救災救濟款物發放對象和金額”，此項目共有22人得到救濟款項，張文生最多500元，王成年最少150元。“財務公開”共9項內容：“各項收入”、“辦公支出”、“勞務支出”、“培訓交通差旅支出”、“公益項目建設支出”、“集體資産運營”、“集體債權債務”、“村幹部工資”、“其他”。

　　據悉，眉縣檢察院早在五年前，率先在寶雞市啟動並推廣“廉潔村官”制度。據“廉潔村官”工程的奠基者之一——眉縣檢察院檢察長董秦介紹，在實施“廉潔村官”工程中，眉縣檢察院通過落實“四人會簽”制度等舉措，全方位地構築“廉潔村官”工程實施體系。所謂“四人會簽”制度是指村財務支出由黨支部書記、村委會主任、監委會主任和經手人共“四人會簽”。

　　當了31年的眉縣營頭村村支書的李滿倉給華商報記者講述了一個真實的故事：2010年，省環保廳要在營頭村投資建設一所環保收集站。由於項目投資大，一些人傳閒話，説他拿了人家的東西，吃了人家的回扣，是“四人會簽”制度還了李滿倉清白。李滿倉在村上公開宣佈：歡迎每位村民到村上查閱財務票據，村上的每一筆錢支付清楚，數額精確。謠言不攻自破，村幹部的威信空前高漲。原本這個項目有些阻力，邀請村民審閱財務票據後，那些“阻力”主動消失了。

　　專家觀點

　　“蒼蠅式”腐敗量大面廣 專項治理是有效懲治手段

　　陜西省委黨校黨建部副主任劉飛認為，在對“老虎式”腐敗高壓震懾和嚴厲打擊的同時，對群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗同樣需要下大力氣解決。

　　“蒼蠅式”腐敗是群眾能夠耳聞目睹、切身感受到的基層公職人員非法利用權力謀取不當私利的行為。這些問題，具有一定程度的同類性、頑固性、反覆性和多發性，量大面廣，潛規則程度明顯，社會關注度高，直接侵蝕群眾利益，對“蒼蠅式”腐敗必須迎面痛擊。

　　廉政意識和法治意識淡漠是導致蒼蠅式腐敗問題産生的主觀因素；基層“一把手政治現象”凸顯是導致蒼蠅式腐敗問題産生的內在原因。基層管理制度和廉政制度不健全是導致蒼蠅式腐敗問題産生的根本原因。鄉科級單位、農村基層單位是當前紀律監管的薄弱環節。民主管理制度、財務管理制度、資金監管制度不健全，導致出現管理上的漏洞，同時制度的執行力也存在很多問題。

　　監管不力是導致蒼蠅式腐敗問題産生的外部條件，“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的問題仍然存在。

　　查處力度不夠是導致蒼蠅式腐敗問題産生的直接原因。一些紀檢幹部認為蒼蠅式腐敗職務層次低，涉案數額不大，查處力度施之以寬，施之以軟，忽略了對典型案件的查處。

　　問責是懲治腐敗的前提條件和重要保證，打擊和遏制“蒼蠅式”腐敗，首要的條件就是健全責任追究體系。要嚴格責任追究，推動任務落實，基層黨委、紀委都要切實負起責任。堅持“一案雙查”。

　　教育是預防腐敗的基礎性工程，打擊和遏制“蒼蠅式”腐敗，特別是廉政勤政教育。法治是懲治腐敗最根本的途徑，打擊和遏制“蒼蠅式”腐敗，最根本是改革和完善基層行政管理制度，完善基層公共治理體系。

　　要建立基層政務民主決策制度；暢通民意訴求表達渠道，健全完善論證會、聽證會、社會公示和專家諮詢等制度；深化基層化管理體制改革，簡政放權，縮減行政審批項目。

　　專項治理是懲治腐敗的必要條件和有效手段，打擊和遏制“蒼蠅式”腐敗，必須深入開展廉政專項治理行動。