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　　2015年初，河北唐山市人力資源和社會保障部門對2014年全市適齡人口勞動就業狀況進行盤點，得出了這樣一組數據：全市城鎮新增就業9.5萬人，失業人員實現再就業3.3萬人，農村勞動力向非農産業轉移6.1萬人，城鎮登記失業率4%，低於本省控制目標0.5個百分點。

　　就全國其他城市而言，這樣的業績足以令人欣慰。而對於唐山這樣一座正在大幅壓減過剩産能的資源型城市，則是難能可貴。近日，記者趕赴唐山，圍繞其如何保障職工創業就業進行了專題調研——

　　防線提前

　　唐山是我國近代工業的搖籃，這裡曾誕生了中國第一輛機車、第一眼採煤機井。新中國成立後，唐山一直是國家鋼鐵、煤炭、水泥生産基地。然而隨著經濟的發展，唐山進入了多種矛盾顯現的疊加期。為推進轉型升級，實現和諧發展，按照河北省委、省政府要求，到2017年，唐山要壓減4000萬噸煉鋼産能、2800萬噸煉鐵産能和800萬噸焦炭産能。據初步測算，僅此一項全市就將損失資産1700億元，減少稅收370億元。更嚴峻的是，因為産能削減，僅鋼鐵産業就直接影響就業崗位6.8萬個、間接從業崗位34萬個。

　　能否做好大批下崗職工的轉崗就業工作，直接影響唐山能否順利實現轉型升級。出於這樣的認識，唐山市委、市政府對於職工就業問題給予了高度重視，專門圍繞職工創業問題設計出了保、換、找、增等4大方案，使得全市就業率保持基本穩定。

　　2014年年底，開灤集團、唐鋼集團、冀東水泥公司等企業陸續把錦旗和感謝信送到唐山市人力資源和社會保障局。“援企穩崗政策補貼切實為企業減負了。我們到現在為止沒有一個人因為壓減産能下崗，所以代表廣大職工真心致謝！”幾家企業的代表向記者説。

　　壓減過剩産能，勢必給企業帶來再就業壓力。為此，唐山超前謀劃，竭力將防線提前，幫助困難企業樹立戰勝困難的信心，力保職工飯碗。自2013年年底開始，人社部門便主動走訪企業，著手開展就業形勢調研分析。特別是對鋼鐵、基礎能源、化工等行業企業生産經營狀況、職工技能與崗位需求匹配度等進行了調研，為援企穩崗工作提前鋪墊。

　　就業形勢不容樂觀，尤其因壓減過剩産能而造成的隱形失業已初顯端倪。2014年，唐山起草了《關於使用失業保險基金幫助受影響企業穩定就業崗位的請示》，並上報河北省政府，建議充分利用失業保險金累計結余較多的條件，發揮其促進就業、預防失業的功能，千方百計引導用人單位穩定就業崗位。

　　“唐山市失業保險年徵繳額達10億元，平均發放2億元。截至去年，已有39億元的結余。所以，就想到了能否延用2009年使用失業保險金援企穩崗政策，幫助企業渡過難關，幫助職工保住飯碗。”唐山市人力資源和社會保障局副局長武昌明説，因為此前國家沒有相關政策，所以報請省政府審批。同時，唐山市從政策實施角度出發，提前對扶持範圍、享受政策的條件、組織實施等工作進行了深入研究，為政策實施打好基礎。

　　2014年7月，河北省政府印發了《關於使用失業保險金援企穩崗的意見》。唐山迅速行動，擴大失業保險金使用範圍，落實轉崗培訓補助、崗位補助和社會保險補助，降低社會保險繳費基數，重點對化解過剩産能、淘汰落後産能等涉及的企業進行政策幫扶。為用足用好援企穩崗政策，唐山市各部門聯動，建立了市政府統一領導、人社部門牽頭負責、多部門各司其職的協調機制，人社系統內部建立了就業、社保、勞動關係等部門密切配合的聯動機制和市、縣兩級交流互動的溝通機制。

　　據統計，2014年，唐山共為符合條件的42家企業撥付援企穩崗資金3.4億元，穩定就業崗位21.4萬人。

　　為防患于未然，唐山高度關注涉及化解過剩産能、治理大氣污染等相關行業的就業狀況，在此前監測重點企業80家、監測職工21.1萬人的基礎上，又於今年年初新選取了監測樣本企業300家，納入省級失業動態監測範圍。至此，全市監測企業已達380家，覆蓋職工47萬人。“這些監測樣本，集中了唐山産業結構特點，有助於預防失業防線的前移，為全市就業形勢分析研判提供重要支撐。”唐山市人力資源和社會保障局就業處處長劉桂蘭説。

　　內部轉崗

　　今年春節剛過，河北鋼鐵集團唐鋼公司的315名職工就收拾行囊，開赴位於灤縣的司家營礦上班。從唐鋼廠區轉戰司家營廠區，這些職工的崗位變化發生在一年前。去年2月，唐鋼依託多年來工廠物業形成了較為成熟的管理體系這一優勢，以勞務輸出的形式，選派315名唐鋼職工向司家營礦區提供工廠物業服務。這不僅結束了司家營礦區在物業管理方面外委外雇的歷史，而且優化了唐鋼的人力資源配置成本。

　　這只是唐鋼為了“轉移”職工，大力發展非鋼産業的一個縮影。在唐鋼，與這315名職工一樣，走出鋼鐵主業在非鋼産業謀得更大發展空間的，共有1.87萬人。

　　拿掉老飯碗，換來新飯碗，不能使職工的利益受損。唐鋼為了確保“轉移”的職工利益，在“身份不變、待遇不變”的前提下，對優化到週邊公司的職工給予工作、交通、班中就餐等補貼，保證他們沒有負擔地投入到新的工作崗位。轉至非鋼産業後，曾經的富餘職工不僅不再是企業的“包袱”，而且成為了在新平臺上創造新業績的“財富”。

　　“轉移”富餘職工，唐鋼還有很多“招數”。截至今年3月，唐鋼非鋼産業資産總額達到108億元，從業人數達1.87萬人，主要分佈在機械裝備製造、再生資源利用以及醫療、教育等多個領域。按照公司總體規劃，到2015年，公司將最終完成1.5萬人留在鋼鐵主業、2.2萬人走上非鋼産業崗位的大轉移。屆時，非鋼産業的貢獻率將與唐鋼主業平分秋色。

　　鼓勵企業拓寬經營範圍、投資轉型發展，在結構調整中促進職工轉崗，唐鋼無疑是唐山企業的一個“典型範例”。

　　同樣，受唐山一些政策的引導，一些民營企業也逐漸淡出鋼鐵行業，轉至文化産業、服務業、現代農業等領域。

　　王國奎曾在唐山遷西、內蒙古經營兩家鐵礦。如今，他退出礦業，投資2億元創辦的和合婚慶文化産業園，成為華北規模最大的婚慶文化基地之一，不僅為當地市民提供高品質、低價位的服務，營造免費休閒娛樂的好去處，而且提供了1200余個就業崗位，預計實現年營業額1億元，稅收1500萬元。“以前鐵礦的技工因為有技術不愁飯碗，而普工則跟著我搞文化産業。”王國奎説，企業不但沒有一個職工因轉産失業，而且又吸納了更多的人就業，職工們的收入水準還普遍提高了。“我們轉業不但比以前更好了，而且沒有離開這個團隊，感覺特別踏實。”和合婚慶的一位職工高興地説。

　　精細服務

　　唐鋼這樣的大型企業擁有較強的轉崗能力，而一些民營小微企業，可能面臨停産或全面退出相關産業的處境，職工再就業和安置任務更為繁重。

　　精細服務，為因壓減産能而離開崗位的職工找飯碗，是唐山的又一舉措。

　　調查顯示，在涉及壓減過剩産能的鋼鐵等相關行業中，有兩類職工屬於勞動力市場上的弱勢群體。一類是本單位年齡偏大的正式職工，文化水準不高且技能單一；另一類是農民工，技能及文化水準普遍偏低，但就業意願強烈。

　　為幫助這些就業弱勢群體，唐山推出“三個到位”就業服務措施，著力提升就業服務水準，引導各類勞動者瞄準中小企業找飯碗。

　　政策落實到位。通過落實小額擔保貸款貼息政策、創業孵化園建設支援政策，以及培訓補貼、崗位補貼、社保補貼、稅費減免等政策，激發中小企業活力，增強吸納就業能力。2014年，全市共發佈創業項目1200個，發放小額擔保貸款2.18億元，幫助3099人成功創業，帶動就業8580人。

　　技能培訓到位。結合中小企業的用工需求，加強培訓機構與用人單位銜接，積極引導各類培訓機構開展“訂單式”“定向式”“功能表式”培訓，確保培訓一人、就業一人。去年，該市開展城鎮登記失業人員就業技能培訓達1.5萬人，就業率達到80%以上。

　　崗位對接到位。深入市、縣、鎮中小企業調研，及時掌握用工需求和崗位要求，建立企業用工資訊報送制度，實行動態跟蹤服務。利用基層就業平臺等載體適時發佈招工資訊，通過舉辦招聘會、免費職業介紹等，提升就業供需對接實效。

　　去年，該市共組織各類洽談交流活動728場，組織2.1萬家（次）企業招聘，幫助8.2萬名求職者達成就業意向。

　　為促進中小企業吸納就業，唐山市還出臺了多項引導和扶持政策激發其活力，鼓勵和支援民營資本進入國家未明令禁止準入的基礎産業和基礎設施、市政公用事業、戰略性新興産業等行業和領域，並加大財稅扶持力度，強化土地支撐。同時，出臺支援小微企業發展意見，對符合國家宏觀政策、産業政策和區域發展政策的工業、外貿和現代服務業等小微企業，在信貸投放等方面加大支援力度。

　　被“壓減”下來的農民工就業意願普遍強烈。為了幫助他們就地就業，唐山把創業培訓的課堂從城區搬到了鄉村。今年2月16日一大早，豐潤區銀城鋪鎮農民馬建民來到村委會，參加由區就業局組織的創業培訓。“原來參加創業培訓要去區就業局，我家離城區遠，實在不方便。現在培訓班開到家門口了，老少爺們兒都想來聽聽！”據統計，去年以來，該區已培訓人員達600余人，成功幫助100余人實現創業。

　　無獨有偶，灤縣在得知開灤集團需要大規模招聘井下工人時，聘請了武警教官及具有多年井下作業教學經驗的教師，幾個月內數次深入到各鄉鎮，對符合要求的農民進行專業的井下作業技能培訓。去年以來，共有127位農民工走進開灤礦井，創勞務收入1.03億元，每人平均月工資達到6500元。