收費公路將推PPP模式
- 發佈時間：2015-05-08 06:33:53 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
本報北京5月7日訊 記者曾金華報道：財政部和交通運輸部今天聯合發佈實施意見，部署在收費公路領域鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，以提高收費公路“建管養運”效率。
根據兩部門發佈的《關於在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，將鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護，與政府共同參與項目全週期管理。
今年初，交通運輸部發佈《關於全面深化交通運輸改革的意見》，提出“立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發展機制”。
“30年多來，收費公路領域一直有社會資本與政府多種形式合作的實踐，這次兩部門聯合推廣PPP模式，意味著如果社會資本與政府採用這種模式進行合作，必須嚴格遵守財政部關於PPP的有關規章制度，合作也將更加規範化，有利於激發市場活力，發揮政府和社會資本各自優勢，提高服務供給的品質和效率。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇説。
在投融資模式上，《意見》明確，社會投資者按照市場化原則出資，獨自或與政府指定機構共同成立項目公司建設和運營收費公路項目，政府要逐步從“補建設”向“補運營”轉變，以項目運營績效評價結果為依據，適時對價格和補貼進行調整，支援社會資本參與收費公路建設運營。
《意見》規定，收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權益包括收費權、廣告經營權和服務設施經營權。不同的項目可根據實際情況，將各項權益通過有效打包整合提升收益能力，以促進一體化經營、提高運營效率。
“收費公路實行PPP模式，應該強化公開透明、市場競爭的機制，重點處理好投資回報率的確定、收費標準、收費期限等問題，保障公共政策目標的實現。”楊志勇表示，要完善收費公路建設管理養護長效機制，建立健全合同約束、收費調節、資訊公開、過程監管、績效考核等一系列改革配套制度與機制，實現合作雙方風險分擔、權益融合、有限追索。
在資金政策支援方面，《意見》明確，收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支援，項目沿線一定範圍土地開發使用等支援措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規定，申請投資補助。
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