河南洛陽的財政資訊化實踐
- 發佈時間:2015-05-07 09:22:40 來源:中國財經報 責任編輯:羅伯特
當推開河南省洛陽市財政局中心機房厚重的大門時,呈現在眼前的是另一種景象:以通透玻璃劃分的空間,一台臺伺服器、小型機、交換機顯示著數字、閃爍著信號燈;一根根數據線,連接著財政部、省財政廳和全市19個縣(市、區)、146個鄉鎮,隨時為財政業務輸送著數據、傳遞著資訊。這是洛陽市財政資訊化建設的一角。
責任重如泰山
2008年5月12日下午,洛陽市財政局的辦公大樓突然晃動起來。地震了!趕快撤離,緊急疏散。但洛陽市財政資訊化管理辦公室(以下簡稱“信息辦”)卻沒有一個人離開——如果非正常中斷機房那些運轉的伺服器設備,將會給財政資訊和數據造成不可估量的損失。
於是,啟動應急預案,所有人員各就各位,儘快完成數據備份。直到下午四點三十分,所有伺服器正常關閉。隨後,交換機正常關閉,小型機正常關閉,空調系統正常關閉,供電系統正常關閉,所有人員迅速撤離。
洛陽市財政信息辦副主任邵泉河回憶起當時的場景説:“電腦螢幕上慢慢移動的進度指示條,考驗著每一個人的意志。活了幾十年,這次才真正認識到什麼叫‘時間就是生命’,還有比生命更重要的責任!”
如今,河南省財政廳的省級財政數據備份中心在洛陽市“安家”已有9年的時間。這9年中,洛陽市財政信息辦工作人員用實際行動,撐起了省財政廳領導一份沉甸甸的囑託:“這麼重的擔子加給你們,不為別的,只因為信得過你們這撥人啊!”
轉變觀念:從“要我做什麼”到“我還能做什麼”
今年4月18日下午,正在外地出差的黃子強收到了一條短信,內容是財政支付業務提醒:2015-04-18,14:49:05,貴單位,授權支付公用經費479元已審核通過,可去銀行(財政)辦理支付。如有疑問,請儘快登錄預算執行系統處理。
這條由洛陽市財政局短信平臺發出的短信,是洛陽財政資訊化從“要我做什麼”到“我還能做什麼”的具體體現——通過在預算執行系統中開發並開通“財政支付短信提醒業務”,在財政資金撥付實際發生前,以短信的方式提醒預算單位會計、出納等相關人員,強化了相關責任人的相互制約及監督,加強了財政資金安全監管的保障。
在提升系統的可用性和可靠性方面,洛陽市財政信息辦在系統中安裝了很多這樣的預警裝置。為了能夠在第一時間發現系統問題,預算執行系統管理員在做好系統測試的同時,還對在系統中有牽制關係的表間設置觸發器,一旦自動校驗出錯就會聯動短信平臺給其發出短信示警。
啃硬骨頭:鄉鎮國庫集中收付全覆蓋
財政資訊化的一大成效,是推動財政改革。
洛陽市早在2003年就完成了市級財政國庫集中收付改革,2010年完成了19個縣(市、區)的財政國庫集中收付改革。然而,鄉鎮財政國庫集中收付改革猶如一塊難啃的硬骨頭,成為洛陽市國庫集中收付改革的最後一塊“空白”。
於是,洛陽市財政局決定以全市縣鄉財政管理資訊系統(以下簡稱“縣鄉小平臺”)為抓手,嚴格按照省財政廳的要求進行系統賬戶設置、系統流程設置,鄉鎮預算指標、用款計劃、收入收繳、資金支付、賬務處理等業務必須于2013年7月1日前在網上運作。凡有悖于上級文件要求的系統設置,市財政局信息辦一律不予支援。
為確保全市縣鄉小平臺穩步推進,洛陽市財政局要求小平臺建設堅持“四個統一”:統一組織實施、統一系統部署、統一人員培訓、統一檢查驗收。全市縣鄉小平臺由市財政局信息辦集中安裝部署,分2期組織對全市325名鄉鎮財政人員開展縣鄉小平臺培訓。同時,洛陽市財政局專門成立了3個督導小組,每天2個縣(市),3天時間完成對縣(市)系統應用情況的督導檢查及驗收。
一場歷時180天的鄉鎮改革攻堅戰取得最後的勝利:2013年8月,洛陽市146個鄉鎮實現了鄉鎮國庫集中收付全覆蓋。
“財政網+”思維的運用
“財政網+”思維是將資訊技術和財政業務高度融合,以資訊技術為支撐、財政業務為根本、用戶為中心,強化網際網路思維。
“自2003年洛陽財政內網開通以來,我們就在運用著‘財政網+’的思維。”洛陽市財政局的工作人員自豪地説,財政內網不僅是財政員工辦理財政業務、力行網上行政、開展教育學習的集中地,更為預算單位提供了強有力的平臺和系列“服務套餐”。
他舉了一個例子:一家新成立的市級財政預算單位,需要編制部門預算、開通零餘額賬戶、開通網上支付、開通財政支付短信、文件傳輸、平臺門戶等,如果是靠人腿跑的話,怎麼也得一上午。但是通過“服務台”並提交《新增單位基本資訊登記表》,就能一次搞定。
《新增單位基本資訊登記表》的使用涉及6個業務處室,6個業務系統,表內項目內容共計31項。金財工程的應用,支撐起平臺的建立,也使得各業務系統的基礎數據得到了統一,因此表內絕大多數項目的內容都能根據用戶登錄賬號自動關聯提取,需要網上填報的項目僅有12項。這樣一來,只涉及6個部門、6個業務系統的開通申請,填報一張表單就能完成。
洛陽財政內網“服務台”根據不同業務的服務流程,一共做了42張這樣的表單。自2007年開通以來,共受理“服務台”申請7868項。