農業綜合開發是財政支農的一種重要手段和有效形式。發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設，對農業綜合開發工作提出了新的更高要求，同時也對進一步發揮農業綜合開發作用帶來了機遇。積極探索農業綜合開發在發展現代農業中的作用，對紮實推進新農村建設，具有重要的現實意義。本版刊發以農業綜合開發支援現代農業發展的四個樣本，以利各地學習借鑒。——編者

　　天津：以綜合開發為載體助推農業現代化

　　天津市圍繞建設現代都市型農業的目標，突出扶持重點，著力扶持新型經營主體，大力推進農業産業化經營，健全管理機制，不斷促進農民增收、農業增效，推動了天津市農業現代化發展。

　　突出扶持重點，著力提升農業産業化經營水準。重點扶持了優勢主導産業，包括優質糧油、設施蔬菜、特色水産等項目；區域特色優勢資源項目；具有示範引領作用的龍頭企業，引導企業開展標準化種植，規模化養殖；農産品流通體系建設，批發市場和農産品儲藏保鮮項目。

　　大力扶持新型經營主體，著力密切農民利益聯結。大力扶持農民合作組織，2011年以來，産業化財政補助項目用於支援農民專業合作社的財政資金規模達到1.16億元，扶持了46個農民專業合作社。積極創新農民利益聯結機制，2013年以來，天津市開展了龍頭企業帶動産業發展和“一縣一特”産業發展項目建設，兩年來共投入財政資金1億元，實施試點項目9個。積極探索建立龍頭企業與合作社或農民利益共用、風險共擔、互惠互利的長效聯結機制。

　　加強載體建設，著力提升農業集約化經營水準。助推農産品市場體系建設上水準，積極扶持一批政府有規劃、流通有保障的區域性農産品儲藏保鮮和産地批發市場。開展現代農業産業園區試點建設，2014-2016年預計總投資2.2億元，形成具有現代化農業特徵的示範區。大力推進設施蔬菜基地建設，從2011年開始，連續4年組織實施了140個設施蔬菜項目建設，累計投入財政資金10.5億元，建成設施蔬菜大棚3萬畝。

　　健全管理機制，著力提升項目管理水準。明確管理職責，市農發辦的工作角色逐漸向組織者、監管者轉變，在項目立項、實施等方面發揮區縣主動性。加強立項過程管理，形成了“誰考察誰負責、誰分管誰負責”的責任體系，加大資訊公開力度。強化監督檢查，將事前、事中和事後檢查相結合，重點對項目計劃實行情況開展檢查，將績效管理和驗收檢查相結合。（天津市農業綜合開發辦公室供稿）

　　河北：創建示範區引領現代農業發展

　　河北省分3批建設31個“現代農業綜合開發示範區”，著力打造農業新型産業經營體系改革、農業科技成果轉化應用、農業生産要素集聚、農民群眾受益機制創新和推進農業可持續發展“五個示範”，探索了一條農業綜合開發引領現代農業發展的新路子。

　　發揮農發自身優勢，力促區域産業壯大。河北省在每個示範區每年投入2600萬元建設高標準農田，連續投入3年。同時，圍繞當地主導産業，建立示範區産業化項目立項“綠色通道”。以生産基地為依託，産業化項目及時跟進，打造“龍頭企業+基地+合作組織”的産業格局，初步形成了青縣蔬菜、易縣林果、雄縣糧食等特色鮮明、優勢突出的産業聚集區，年新增總産值8億元。

　　打造平臺，集聚各類生産要素資源。依託示範區這一平臺，統籌利用土地、資金、開發主體等多種生産要素，提升農業集約化經營水準。一是創新機制整合財政支農資金。以示範區為平臺，把相關涉農部門資金，從年初預算安排和項目申報開始，全部圍繞示範區統一規劃、各負其責、整合實施。截至目前，示範區累計整合資金8.3億元。二是改善基礎設施條件促進土地流轉。通過高標準農田建設，有效改善農田基礎設施，引導和鼓勵市場主體採取股份合作、土地置換、聯合代種等形式，加快示範區內土地流轉。目前，示範區土地流轉率達到40.5%。三是爭取優惠政策撬動社會投入，累計吸引社會資本74億元。

　　提升科技水準，促進農業發展方式轉變。把科技應用推廣作為示範區重要功能，大力引進和推廣新技術、新工藝，提升農業現代化水準。截至目前，示範區先進科技普及率達到100%，科技貢獻率達到65%以上。突出抓好高效節水，採取工程、農藝、管理和科技支撐“3+1”模式，在示範區重點推廣水肥一體化等高效節水措施。進一步強化現代農業裝備，以資訊技術為重點，大力強化現代農業裝備，農業耕種收綜合機械化水準達到90%。積極推廣生態環保技術，在示範區所有産生“三廢”排放的企業和項目，必須接受環保部門檢測，達到無污染排放要求。

　　扶持新型經營主體，力求示範區綜合效益最大化。突出龍頭企業和專業合作組織，通過合同、合作、股份制等利益聯結機制，促進農民收入快速增長。截至目前，示範區內合作組織覆蓋40%的農戶，戶均增收達到2500多元。（河北省農業綜合開發辦公室供稿）

　　重慶：“特色效益”為現代農業發展夯實基礎

　　重慶市農業綜合開發大力開發特色效益農業，推進農業現代化，取得了一定成效。

　　全力推進高標準農田建設，搭建特色效益農業發展平臺。截至2014年，重慶市農業綜合開發共改造治理土地950多萬畝。同時，農業綜合開發項目區通過改善基礎條件，大力發展蔬菜、柑橘等特色産業，為發展特色效益農業提供平臺。

　　努力抓好兩類項目有機結合，構建特色效益農業産業體系。重慶市把農業綜合開發高標準農田項目區、現代農業園區、市級現代農業綜合示範工程等作為兩類項目有效結合的載體，土地治理項目負責基礎設施改造，産業化經營項目負責扶持優勢特色産業發展，實現了“無縫對接”。通過多年努力，在潼南縣、銅梁區、璧山區等區縣建設100萬畝以上的蔬菜産業基地，為打造“西部菜都”奠定了堅實基礎；在忠縣、奉節縣等三峽庫區縣建設標準化柑橘基地近300萬畝，打造了“半城山水滿城橘”的美麗風光，鑄就了“中國橘城”；在涪陵區等地建設100萬畝以上榨菜種植基地，支援精深加工，使涪陵榨菜成為知名國際品牌。

　　大力支援柑橘全産業鏈典型開發，促進庫區生態迴圈農業發展。重慶三峽庫區是國際柑橘界公認的世界最適宜柑橘産區。重慶市農業綜合開發自上世紀末開始，共投入土地治理項目財政資金3.7億元，建成了40多萬畝標準化柑橘生産基地，引領、撬動各類資金在三峽庫區共建設柑橘基地近300萬畝，位居全國第7位。

　　積極實施農發科技推廣，促使特色效益農業提質增效。緊緊圍繞全市特色效益農業發展，重慶市農業綜合開發科技推廣項目集中引入一系列優質新品種、轉化一批整合配套技術，培育了一批有較強市場佔有力的農産品品牌，提高了特色效益農業的核心競爭力。十年來，全市農業綜合開發共投入科技措施費和集中科技推廣費6.8億元，圍繞蔬菜、柑橘等特色産業發展，大力引進新品種、推廣新技術，全力建設科技推廣示範基地，提高特色産業科技水準。

　　充分發揮農發“綜合”優勢，推動特色效益農業三産融合。重慶市通過農發項目建設，既改善農業生産條件，為發展特色效益農業提供良好的基礎，同時也為一二三産業融合發展創造了條件。

　　培育發展農産品電子商務，引領特色效益農業行銷模式創新。梁平柚是中國名柚之一，國家地理標誌産品。但近年來因缺乏行銷策劃，以柚農自銷和販運戶運銷為主體進行銷售，致使市場拓不開、品質上不去、效益直下降。2014年，國家農業綜合開發現代農業園區試點項目扶持龍頭企業拉土拉公司，通過運營品牌、積極推介、電子商務等有效舉措，扭轉梁平柚銷售頹勢，為柚農增收5000萬元以上。（重慶市農業綜合開發辦公室供稿）

　　吉林：綜合開發目標聚焦現代農業

　　近年來，吉林省農業綜合開發以推進農業現代化為目標，積極籌措資金，不斷加大措施，大力支援現代農業發展，取得較好成效。

　　集中連片建設高標準農田，為現代農業發展夯實基礎。“十一五”以來，吉林省農業綜合開發土地治理項目重點向糧食主産縣傾斜，目前累計投入財政資金63億元，改造中低産田354萬畝，建設集中連片高標準農田590萬畝。從吉林省農業綜合開發工作實踐看，土地治理項目集中投入，連片治理，在改善農業生産條件、提高農業綜合生産能力的同時，有效促進土地流轉，實現土地集約化經營，規模化生産。集中連片的土地治理項目，由於建設標準統一，抵禦自然災害能力強，不僅極大地改善了農業基礎設施條件，同時催生了很多有規模、有實力的農業産業化龍頭企業、農民專業合作社和種糧大戶等農業新型經營主體，為現代農業發展和産業升級提供了支撐。

　　加大農業科技和農業機械化投入，為現代農業發展構築科技支撐。2008年以來，吉林省在全面總結以往經驗的基礎上，進一步加大對農業機械化示範區建設的支援力度，每年都集中不超過土地治理項目財政投資10%的財政資金，重點用於支援農業機械化示範區建設，全程機械化示範面積達到40萬畝。吉林省農業綜合開從土地治理項目財政投資中每年集中2000萬元資金，集中建設農業綜合開發科技示範區。通過競爭立項的方式，建立了近百個農業綜合開發科技示範區，農業科技成果轉化率和普及率大大提升。

　　大力培育新型農業經營主體，為現代農業向産業化專業化發展提供示範。吉林省農業綜合開發按照集中資金、重點扶持、産業帶動、産加銷一體化的扶持政策，重點支援一批農業産業化龍頭企業，同時加大對農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場的支援力度。積極支援發展棚膜蔬菜示範項目，2009年以來累計安排資金3000余萬元，在長春、吉林等大城市周邊積極扶持棚模蔬菜示範基地建設，這些項目逐步成為現代農業的優勢産業、高效農業、綠色農業的示範園。

　　大力發揮農業綜合開發整合效應，為現代農業發展營造新型經營機制。吉林省共投入各類農業綜合開發財政資金2.7億元，累計扶持“土地治理和産業化兩類項目”項目18個。按照“依託龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的要求，加強龍頭企業原料基地建設，把土地治理項目區建設成為龍頭企業的原料生産基地。隨著龍頭企業規模和實力不斷發展壯大，生産基地的擴張需求又進一步促進了土地流轉，形成良性迴圈。同時，農業綜合開發“兩類項目”的結合，逐漸建立起龍頭企業與農民利益共用、風險共擔的經營機制，形成以龍頭帶基地，基地連農戶的格局，推動項目區優勢主導産業的發展。（吉林省農業綜合開發辦公室供稿）