中新社上海4月28日電 (馬化宇)上海官方28日公佈了“浦東新區行政權利清單”及“浦東新區行政責任清單”，加上國務院辦公廳日前印發的2015版負面清單，新上海自貿區便同時擁有了三張清單。專家認為，這三張清單不僅是上海自貿區成熟經驗的成果轉化，更為日後的自貿區試驗明確了方向。

　　上海自貿區目前已完成了擴區掛牌，面積由原來的28.78平方公里擴大至120.72平方公里，幾乎覆蓋了浦東的主要功能區域，上海官方也于第一時間在浦東推廣“權利清單”、“責任清單”，是為上海自貿區在探索政府管理方式轉變上的一大創新。

　　記者在浦東政府網站上看到，“權利清單”中關於權力事項的設定(實施)依據，目前原則上為法律、法規、規章以及浦東綜合配套改革文件。每一個事項及對應的行政部門均有詳細規定，主要內容包括事項類別、名稱、實施主體、實施依據以及辦理事項的地點、法定時限、承諾時限等。

　　而“責任清單”的模組設置中，則包括主要職責、行政協同責任、事中事後監管制度、重點行業重點領域監管措施、公共服務導航5個模組，每一個行政主體都有相對應的責任要求。

　　上海自貿區管委會常務副主任孫繼偉表示，全面推進政府職能轉變是上海自貿區下一步的主要工作之一。這兩張清單接下來還將不斷升級，以進一步優化和推進權力公開透明運作。在探索政府職能轉變方面，上海自貿區無疑走在了前列。

　　除了上海官方發佈的兩張清單外，2015版的“負面清單”也同樣備受關注。相比2014版“負面清單”的139條特別管理措施，2015版“負面清單”減少了17條，並統一適用於四大自貿區。

　　然而中新社記者發現，在電信傳輸服務領域，2015版“負面清單”相較于去年，除了在基礎電信條件有所規定外，還增加了增值電信業務的限制，同時對基礎電信業務經營者資質作出限制；此外，新版“負面清單”在醫療領域限制的表述由“不允許設立分支機構”變為了“醫療機構屬於限制類，限于合資、合作”。

　　2015版“負面清單”條數雖然縮短，但限制更嚴？對此，上海市商務委副主任顧軍表示，2015版負面清單在總體的開放度、透明度上有了明顯提高。對於個別限制措施的加嚴，是符合國際通行規則的，不影響“負面清單”的整體開放。

　　“新版負面清單的一大看點是有關製造業的表述。”上海自貿區管委會副主任朱民表示，2014版的負面清單中，針對服務業的特別管理措施佔比只有一半，另外一半針對的是製造業、建築業等。而發達國家的負面清單條數不僅短，針對的主要是更為複雜的服務業。

　　他説，在新版清單的結構上，大幅減少了製造業在清單中的比例，更符合國際慣例，也標誌著中國對於服務業的管理趨向成熟。(完)