【導讀】 稀土關稅5月1號正式取消，以資源稅替代關稅將是循序漸進的過程。《央廣財經評論》本期觀點：加快改革，以市場化手段保護稀土資源

　　央廣網財經北京4月24日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，財政部最新發佈《國務院關稅稅則委員會關於調整部分産品出口關稅的通知》，自5月1日起，取消稀土出口關稅。

　　其中，稀土出口關稅可能與WTO稀土案敗訴有關，目前，中國的稀土産量佔全球總産量90%以上，同時也供應著全球90%的稀土需求。此前，為了保護稀土資源，我國對稀土進行關稅和出口配額制管理，這一做法引來歐美的不滿。2014年8月7日，WTO公佈了美國、歐盟、日本訴中國稀土等相關産品出口管理措施案上訴機構報告，這也是終裁報告，報告維持了初步裁定結果，即認定中國對稀土等産品的出口限制違反了WTO規則，認為中國的出口關稅和配額未能以環保或資源保護等理由證明其合理性。

　　今年1月份商務部宣佈，正式取消稀土出口配額制度，這意味著我國稀土出口政策已經開始進行調整，而這次關稅的取消業內也早有預期。

　　經濟之聲特約評論員、對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長 桑百川 表示，稀土出口關稅的取消的確和世貿組織的裁決有關，但是如今稀土行業的情況已經和當初不同，行業整合已經取得初步成效，再加上未來可能會以資源稅替代出口關稅，所以影響不會太大。

　　桑百川：2014年的8月份，世界貿易組織最終做出裁決，人民中國對稀土出口關稅在加徵和出口配額管理措施，和世貿組織相關規定是矛盾的，要求中方予以取締，就取消稀土出口關稅本身而言，如果不考慮其他的相關因素，那應該對出口價格的下調會有幫助。但實際上目前中國的稀土出口已經出現了很大的變化，和當初出現爭端的時候不同，今天的中國稀土行業的整合已經全面啟動，在生産領域中大型企業集團的構建已經基本上完成。那這樣分散的惡性競爭的情況會得到一定的遏制，那有可能因為出口關稅的取消，不至於在自相競爭時的出口價格出現較明顯的下降。

　　另外，我們在國內的政策和管理措施上，是可以繼續實行一些國內的經濟歡迎政策的，比如説對於保護環境，節約資源，實現可持續發展所採取的資源使用稅的加徵，在一定程度上有可能抵消出口措施的一些管理的影響。

　　就此問題，經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強也參與評論解讀。

　　 經濟之聲：稀土配額制度和關稅取消的靴子已經完全落地，現在重要的是對整個稀土行業發展和出口的影響。但就像前面的評論員桑百川説的現在的稀土行業已經和當初不同，分析它對行業的影響，還要看稀土行業的現狀。根據您的觀察，在國家一系列促進行業整合、整治行業亂象的政策推動下，稀土行業現在的變化大不大？

　　林伯強：整體而言，全體對需求的資訊目前還比較弱，可以體現在説實際上供需是在減少，價格就跌的比較厲害，以我的理解應該是供大於求的這麼一個狀況，這個跟整體經濟節相對比較疲弱，以及後期前期的那個稀土價格非常高，所以導致很多的投資，很多的産能最近建成投入有直接的關係，所以我覺得這一回在取消這個配額之後，那個配額後來就沒有意義了，也許就疲弱，就沒有意義。那這回取消關稅主要還是控制這個市場需求比較弱，為了解決這個目前稀土行業的大面積虧損或者全面虧損的話的這個問題。

　　經濟之聲：那取消關稅它對系統出口和整個行業帶來什麼樣的影響呢？能夠解決這個問題嗎？

　　林伯強：理論上講，至少説官方是衝著這個目標去的，就是我們希望通過取消關稅，能夠取得這個出口，出口這一部分它可能利潤會更高一些，這樣可以減少虧損，但實際生活中不一定，為什麼這麼説，這其實還取決於説這個供大於求這個狀況到底有多糟糕，那麼今後的需求在短時間內有沒有改變，為什麼呢？因為中國去年出口了恩2.8萬噸，同比增長了21%，這個量題材是比較大的，但其實總價值下跌了35%，為什麼，因為它價格每噸的價格下跌了47.8%，那麼這個問題就是説好，如果説取消關稅會增加出口，一定會，為什麼説呢？儘管説目前已經得到了整合，但我覺得目前稀土的這個工業整合併沒有完全完成，公司數還是比較多，加上有一些按底價挖的這些，我覺得這個量産能還是非常大的，假如説如果説取消關稅，因為這個大概能夠減少20%到25%，大致，如果大規模出口的話，那你可能價格進一步走低，就是説不一定，還是取決於我們在出口企業這一方面，怎麼看待這個供需稀土問題，怎麼解決這個供需的問題，這個我覺得很重要。

　　經濟之聲：稀土出口政策的調整之後，關於資源稅調整的話題也在升溫，很多業內人士表示，國家很可能通過資源稅改革抵消關稅取消帶來的影響，但是也有分析認為，在稀土開採環節徵稅還很難完全把控，所以資源稅替代關稅將是一個循序漸進的過程。您的觀點？

　　林伯強：其實這樣子，就是説資源稅跟關稅應該是兩碼事，基本是兩碼事，但是我覺得目前這個用經過稀土徵收資源稅這是天經地義的事情，一定會發生，只不過什麼時候發生而已，目前我覺得暫且不會發生，因為這次目標很明確，這次目標就是解決大規模虧損問題，市場疲弱的問題。如果目前在增加資源，所以的話，它有抵消這個，它這個公用的。但是資源稅我覺得今後在稀土行業供需比較平衡，以及説價格開始比較有相應的往上走的話，我覺得資源稅會出來的，而且你剛才説的那個，就是由於比較難以把控，這個是實際問題，它阻擋不了資源稅，如果這麼説的話，那很多礦産資源稅，那你就很難收的，我覺得不是，主要是目前供需的狀況，目前大規模虧損的狀況，整合資源稅它可能會稍稍低一點點。

　　經濟之聲：稀土作為一種戰略性資源，維護稀土資源的可持續發展是最重要的，未來需要進一步通過市場化的手段來促進稀土行業的健康發展呢？

　　林伯強：其實是自己矛盾的。儘管知道這個是戰略性的資源，那麼理論上也是出口越少越好，但反過來我們面臨的問題，如果大規模虧損的問題，怎麼解決這個企業的虧損的問題，實際上我們我們包括煤炭也是如此，我們現在是在鼓勵煤炭出口的。所以這個戰略性的選擇，在以長期的戰略跟短期的整合通常是比較困難的，但我覺得政府還是應該有把握的，應該是有戰略性，一些相應的規劃，以及戰略經營的措施來把握這個問題。目前在供需比較低迷的，價格很低迷的情況下，政府可能説放一手，但我覺得一旦説這個情況好轉，政府可能後面就得做很多事情了，但無論如何行業進一步整合，環境門檻進一步加強這個是必須的。