中新網4月24日電國務院新聞辦公室今日上午舉行國務院政策例行吹風會，介紹清理規範行政審批仲介服務和進一步做好新形勢下就業創業工作有關情況。人力資源社會保障部副部長信長星表示，新形勢下國務院就業創業工作最大的亮點，就是把“創業”突出出來了。國務院準備出臺的就業創業文件，就是更加有效的把就業和創業結合在一起。

　　談及新形勢下國務院促進就業創業工作的背景，信長星介紹稱，這個文件出臺的背景，它是中國積極就業政策的完善，也是創業扶持政策的創新。我個人有一個可能不太恰當的比喻，就是借助工業4.0的提法，我個人認為即將出臺的就業創業這個政策是中國積極就業政策的4.0版。具體理解就是，中國積極就業政策是2002年開始出臺的，2002年9月當時中共中央國務院下發《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，請注意這裡面的措詞是“下崗失業人員再就業工作”。上述文件是確定中國積極就業政策的框架，我認為可以説是中國積極就業政策的1.0版。

　　2.0是什麼時候？信長星指出，當時的2002年的文件確定是有關政策執行期為三年，當時研究根據新的情況，這些政策不光要繼續延續，還要擴充和完善。2005年11月國務院又下發了一個文件叫《關於進一步加強就業再就業工作的通知》，相關政策繼續執行並且進行充實完善，這是中國積極就業政策的2.0版。

　　至於3.0版，信長星認為，2007年中國頒布了首部《就業促進法》。信長星表示，把積極就業政策許多內容都上升為法律，2008年的時候國務院又下發了一個文件叫《關於做好促進就業工作的通知》，實際上把已有的政策更加固定下來了。真正的3.0版是在應對金融危機的時候，根據那個形勢及時出臺了一整套政策，到了2009年初國務院下發了一個《關於做好當前形勢下就業工作的通知》，稱之為“更加積極的就業政策”，在過去政策基礎上為了應對金融危機背景下的特殊情況，出臺了一整套包括運用失業保險、援企穩崗、階段性降低社會保險費用、允許困難企業緩交社會保險，通過各種服務給這些轉崗的人員進行培訓、再就業服務等等一整套的政策。

　　針對本週國務院研究的就業創業的意見，信長星表示，要説最大的亮點或者説最突出的變化，就是把“創業”突出出來了。最早的文件叫“下崗失業人員再就業”，標準的對像是失業人員再就業，這是2002年的時候；到的2005年的時候就變成了“就業再就業工作”，已經把“就業和再就業”結合在一起了；到了2008年的時候叫“促進就業”，更加突出了就業。這次準備出臺的文件，把就業和創業結合在一起，就是説更加有效的是把就業和創業結合在一起。

　　被問及一季度失業率的變化情況，信長星表示，失業率確實沒有什麼太大變化，而且失業人數變化本身也不大，登記失業人數基本是穩定的。關注失業率，其實本質上是更關心經濟下行就業看起來挺穩定，從去年以來，特別是今年一季度，就業情況總體上是平穩的，但是“穩”第一個體現在失業率還是比較低的水準，如果這還不足以讓我們托底的話，在申請享受失業保險的人數也是比較穩定的。今年比去年年底增加了幾萬人，我特別了解了一下那幾萬人到底是什麼原因産生的，後來發現其中一部分為享受公益性崗位的，我們要求公益性崗位提供服務最長是三年，有一些省份一批人同時這個時候到期了來享受失業保險，所以造成今年一季度申請失業保險的人數增加了6-7萬人，但是總體上跟往年相比變化也不是很大。

　　此外，信長星介紹稱，現在我國領取失業保險人數到3月底有214.7萬，這比去年底增加了7萬人，但是基本上這些年基本上都是200萬左右，所以變化也不是很大，至少沒有出現大量的企業裁員，因為現在失業保險覆蓋範圍比較寬，如果發生大量的裁員必定享有失業保險了。

　　第二個，從市場的供求來看，市場供求比還是比較穩定，我們的“求人倍率”一季度是1.12，同比還略有上升，但是上升幅度很小。就是説112個崗位對應著100個求職者，至少在職業介紹機構裏面崗位還是充足的。

　　第三個，高校畢業生，包括農村轉移勞動力進城就業總體上比較平穩，所以説整體就業狀況大概是這樣一個情況。但是也出現了我認為值得關注的變化，今年一季度城鎮新增就業數量明顯少於上一年，一季度是324萬，去年一季度城鎮新增就業是344萬，今年一季度少了20萬。有一種解釋認為是不是因為春節比較晚的原因，而且現在農民工返城就業沒有那麼著急，以前是初三、初五就返城，現在一般過了十五才回來，這可能是一個因素。另外，也可能反映出經濟下行的情況下，城鎮新增就業的增速確實也有所減緩，到底今後是一個什麼狀況，還得繼續關注這方面的問題。

　　談及城鎮新增就業與經濟增長之間的關係，在信長星看來，就業指標對於經濟增長的指標之間確實有一些滯後性，一般的就業指標反映是慢于經濟增長的，這是經濟上的一種普遍性的現象。總體就業比較穩定我分析有以下幾點原因：第一個雖然增速有所放緩，但是整個增速還是比較高的，並且還在7%以上，像去年是7.4。第二個是盤子大了，現在增長一個點，能帶來經濟的增量和就業的增量和過去一個點完全不一樣。第三個，結構的優化，現在第三産業佔比這幾年迅速提高。第四個，是改革紅利的釋放。從去年以來，深化商事制度改革，促進“大眾創業，萬眾創新”這種創業的增長非常快，像今年一季度日均是1萬個，增長非常快，這是多種因素導致的。還有積極的就業政策在起作用，總體上就業狀況比較穩定。我們是從這些方面來解釋的。(完)