本報北京4月21日電（記者寧迪）三地自貿區邁出了實質性的步伐。

　　今天上午，天津、廣東和福建三地自貿區正式掛牌。廣東自貿區掛牌儀式在廣州南沙區舉行，廣東自貿試驗區分南沙、前海蛇口、橫琴三個片區，實施範圍116.2平方公里；中國(福建)自由貿易試驗區揭牌儀式在福州經濟技術開發區舉行；天津自貿區掛牌儀式在天津港片區的核心區——東疆保稅港區舉行，也標誌著我國北方第一個自貿區正式運作。

　　今天上午，商務部發佈了《自由貿易試驗區外商投資備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共20條，分別規定了備案適用範圍、備案機構、備案方式、備案程式、資訊報告、監督檢查及誠信管理等內容。

　　《辦法》以2013年9月上海市政府發佈的《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資企業備案管理辦法》（以下簡稱“上海的辦法”）為基礎，在總結上海自貿試驗區一年多實踐基礎上，進一步發揮自貿試驗區在外商投資管理體制改革方面的先行先試作用。

　　在商務部研究院國際市場研究部副主任白明看來，負面清單和備案辦法先後出臺，為即將進入自貿區的外資投資主體制定了更清晰的規則。“對外商投資活動，光有負面清單是遠遠不夠的。負面清單給出了不讓（外資）做什麼。而可為也要有‘為’的規矩，備案管理就是這個規矩之一。”白明告訴中國青年報記者。

　　與上海的辦法相比，此次《辦法》在四方面作了改進，一是將外商投資企業合同章程備案與企業設立或變更的登記環節脫鉤，即不以備案作為登記的前置條件；二是引入資訊報告制度，區內所有外商投資企業均須履行年度報告義務；三是細化對外商投資的監督檢查要求，明確檢查機關、方式、內容，以及對監督檢查中發現問題的處罰措施；四是建立外商投資誠信檔案系統，在各部門之間實現備案、誠信資訊的共用。

　　白明認為，這樣的改進使得《辦法》對外資投資規則“有寬有嚴”，寬的地方在於企業合同章程備案與企業設立或變更的登記環節脫鉤，即不以備案作為登記的前置條件，嚴的地方在於引入資訊報告制度，履行填報年度報告義務，從“粗化”到“細化”檢查監督要求等。

　　此外，《辦法》首次使用了“投資實施”的概念。

　　《辦法》規定，對外商投資企業設立而言，投資實施時間為企業營業執照簽發時間；對外商投資企業變更而言，涉及換發企業營業執照的，投資實施時間為企業營業執照換發時間，不涉及換發企業營業執照的，投資實施時間為變更事項發生時間。

　　在白明看來，“投資實施”的提出是對外商投資節點更明確的界定。“過去在説外商投資時，以什麼節點算為真正投資生效，（大家）並沒有一個明確的看法，是企業之間簽了合同算投資生效，還是投資的資金到賬後，算投資生效，看法並不一致。但《辦法》對設立、變更、不涉及換營業執照的外商企業‘投資實施’有明確的界定和解釋。”

　　“確定投資實施，實際是給外商跨進投資交易門檻一個明確的界限，入了門之後，就要接受入門的規矩。一旦投資實施開始，這個《辦法》和其他的法規制度才能適用。”白明認為，《辦法》不僅僅對外商投資企業有要求，也對主管部門提出了要求。

　　在《辦法》中，明確由各自貿區管理機構負責自貿試驗區內外商投資事項的備案管理，而備案機構的監督檢查內容包括：外國投資者或外商投資企業是否按本辦法規定履行備案程式；外商投資企業投資經營活動是否與填報的備案資訊一致；是否按本辦法規定填報年度報告；是否存在違反外商投資法律法規規定的其他情形。

　　“成立自貿區的初衷是為了提高對外開放的水準，讓我國對外開放進入到2.0時代。”白明説。

　　白明指出，在初期，自貿區更像個“試驗田”，在推行一些先行先試的制度，通過制度創新産生更高的效率，不止是試行這個制度，更要用好這個制度，用好的制度帶來更多的産出，使得貿易更加便利，金融更加開放，形成對外開發的新局面。

　　但到後期，自貿區會像一個“高産田”，讓外資內資在自貿區裏發揮更大的活力，如果在自貿區裏投資經營，企業能夠有更高的産出。在白明看來，今天第二批自貿區掛牌，標誌著我國自貿區正從“試驗田”走向“高産田”。