救贖地方財政 增加房企壓力 地方再掀土地增值稅清繳風暴

　　本報記者 楊仕省 北京報道

　　據悉，在國稅總局要求下，2014年多地掀起土地增值稅清算潮，清算比例高達80%至90%，清繳力度空前。而在2015年，土地增值稅清算風暴仍將繼續。

　　“今年不比去年輕鬆。”接受《華夏時報》記者採訪的多位專家表示，長期以來靈活收繳的土地增值稅，現階段已成為地方重點清繳項目，這對於資金較充足的房企影響並不大，但對於中小房企來説無疑是釜底抽薪。

　　“年年都會有地方在搞土地增值稅清繳，嚴格地説，這是很不正常的。”北京大學一位財稅專家在接受記者採訪時坦承。

　　事實上，在土地增值稅政策沒有變動的情況下，“只有通過加強預徵管理、加大欠稅收清理等徵管手段，才能保證2015年稅收收入任務的完成。”西部某地一位官員對《華夏時報》記者表示，越是經濟下滑，稅收徵管的重任就越大。

　　清繳風暴來襲

　　相比去年，今年各地方加大清算土地增值稅的決心更大。

　　《華夏時報》記者從有關渠道獲悉，湖南省株洲市地稅稽查局將土地增值稅清算檢查列為2015年的專項檢查主要項目。為確保土地增值稅專項檢查順利推進，株洲已于1月底舉辦土地增值稅專題培訓班，對地稅稽查局全體幹部及各縣區業務骨幹進行集中輪訓。同時，株洲市地稅稽查局還制定了《關於土地增值稅檢查創新管理辦法》，為土地增值稅清算檢查打開方便之門。

　　無獨有偶。今年寧夏的土地增值稅清繳工作也已展開。

　　“今年的任務不比去年少。”寧夏地稅局一位工作人員向《華夏時報》記者透露。據悉，今年寧夏地稅部門加大了土地增值稅清繳力度，將477戶房企納入重點監控對象。

　　近年來，寧夏土地增值稅收入增長迅猛，收入規模從2005年的1784萬元飆升至2014年的58765萬元，增長約32倍。截至2014年12月31日，寧夏地方稅務局共管控房地産開發企業930戶，去年清算土地增值稅稅款1.53億元，佔實際入庫的26.04%。

　　不僅如此，自2011年以來，寧夏地稅局還出臺規範性文件要求，“土地增值稅清算申報是納稅人的法定義務”，提高了土地增值稅徵管質效。

　　事實上，自2014年起，國家稅務總局[微網志]便要求各地加大土地增值稅的清算力度。“近兩年，地方財政收緊，加大土地增值稅清繳實屬無奈之舉。”4月15日，四川省一地市級稅務部門負責人向明俊對本報記者表示，從去年開始，他們便完全按照超額累進稅率分級徵收土地增值稅，甚至進行提前清繳。

　　向明俊説，土地增值稅政策對大房企影響相對有限，但對中小型房企的衝擊更大。據統計，就上市房企來看，截至2014年第三季度，在144家上市房企中，僅45家經營性現金流為正。其中，萬科超過100億元，金投銀泰、西藏城投超過10億，其餘23家房企僅超1億元，剩餘19家經營性現金流僅千萬元甚至不足百萬元。

　　“為完成土地增值稅的目標，在現有政策不變動的大勢下，通過加強預徵管理、加大欠稅清理等徵管手段，儘管有些無奈但還得繼續進行。”前述西部官員説。

　　存廢爭議

　　“加大力度清繳土地增值稅，儘管體現了稅收應收盡收的原則，但也表明該稅種還不夠規範。”山西省某市地方稅務局一位官員對《華夏時報》記者表示。

　　事實上，財稅專家對於土地增值稅的去留問題一直爭論不休。在近日召開的某財稅學術沙龍上，房地産業“營改增”后土地增值稅的存廢問題，便引發了一場激烈的討論。

　　首都經濟貿易大學財稅學院稅務系主任劉穎把土地增值稅描述為“不上不下、不尷不尬”的稅種。所謂“不上不下”體現在徵稅環節，既不像增值稅、營業稅那樣第一環節徵收，也不像所得稅那樣算出損益環節徵收；“不尷不尬”是指收入，土地增值稅在稅收收入中排在前7名之後，在全國稅收收入中僅佔2.3%。“在整個稅制結構中，需要綜合考慮土地增值稅的定位與作用，不合適的話完全可以取消。”劉穎説。

　　現行土地增值稅開徵的初衷是調節房地産市場，但多年來不管是對房市價格的控制還是對供求關係的調節，其效果均不盡如人意。因此，有專家認為，從未來的稅制改革角度看，應把現行的土地增值稅合併到未來建築業、房地産業“營改增”中一併考慮。

　　“開徵土地增值稅的一個意願便是增加財政收入。”中央財經大學財政稅收研究所所長曾康華在接受記者採訪時認為，從保證財政收入的角度出發，現在取消土地增值稅的可能性不大。“土地增值稅相當於中石油、中石化[微網志]的特別收益金，對地方政府財政收入功不可沒，目前説取消還不現實。”曾康華説。

　　存廢爭議還將繼續。一邊是呼籲把土地增值稅在未來稅改中進行合併，一邊則是短期內不會取消。“土地增值稅的改革是稅制改革的一部分，政府需要通盤考慮是否取消或合併。”北大[微網志]法學院教授、國家稅務總局行政復議委員會委員劉劍文接受記者採訪時表示。

　　對於地方來説，涉及土地方面的稅費眾多，最重頭的是土地出讓金，如果在土地增值稅上把開發商卡得太緊，那麼就會影響地方財政收入。而十八屆三中全會提出完善房地産稅改革，不僅僅是改革公眾關注的房産稅，而且涉及類似土地增值稅這樣的稅種，也需要進行改革。