全國社會保障基金，是國家社會保障儲備基金，擔負著人口老齡化高峰時期社會保障支出補充、調劑的重要任務。2015年，全國社保基金成立15週年。針對基金保值增值的一系列問題，全國社保基金理事會理事長謝旭人近日接受了記者的專訪。

　　記者：今年，全國社會保障基金成立15週年，基金的總規模與投資收益情況如何？全國社保基金與社會保險基金有什麼不同？

　　謝旭人：2000年8月，為籌集和積累社會保障資金，進一步完善社會保障體系，經黨中央批准，國務院決定建立“全國社會保障基金”，並設立“全國社會保障基金理事會”，負責管理運營全國社保基金。截至2014年末，全國社保基金會管理的資産總額15290億元。基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8．36％，超過同期CPI漲幅（2．42％）5．94個百分點。

　　全國社保基金與社會保險基金是兩種完全不同的基金，兩者存在明顯的區別。

　　一是資金來源不同。全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批准的其他方式籌集的資金構成。社會保險基金是基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金的統稱，主要依靠所在單位和個人的繳費形成。

　　二是性質和用途不同。全國社保基金屬於社會保障儲備基金，專門用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，而社會保險基金則主要用於個人養老、醫療、工傷、失業和生育保險待遇的當期發放。

　　三是運營管理方式不同。全國社保基金由全國社保基金會管理運營，可投資配置於經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産，可以在中國境內市場和境外市場投資運營。而各種社會保險基金則由各地社會保險經辦機構管理，按社會保險險種分別建賬，通過預算實現收支平衡。目前，社會保險基金必須存入財政專戶，投資運營範圍和領域受到嚴格限制。

　　記者：目前，分散在地方的基本養老保險投資運營問題非常受關注，全國社保基金會已受託管理了廣東省1000億元基本養老保險基金結余資金，收益怎樣？這一委託投資運營模式是否會拓展？

　　謝旭人：2012年經國務院批准，全國社保基金會與廣東省人民政府簽訂合約，受託投資管理廣東省部分企業職工基本養老保險基金結余資金1000億元，該委託資金併入全國社保基金統一運營。2014年，受託管理的廣東委託資金委託期限從2年延長至5年。

　　經過積極努力，廣東省委託資金的投資運營取得了較好業績。2014年末，廣東委託資金權益1054億元。累計投資收益約177億元，較好地實現了保值增值目標。

　　今年初，經國務院批准，山東省政府與我會簽訂了1000億元基本養老保險基金結余的委託投資管理合同。全國社保基金會將加強與有關方面的協調溝通，待資金按計劃分期劃撥到賬後及時開展投資運營，努力實現委託資金的保值增值。

　　記者：隨著中國資金“走出去”戰略實施，全國社保基金境外投資規模有多大？主要投到哪些市場？

　　謝旭人：2006年頒布的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》中，對全國社保基金境外投資的範圍、方式等作了明確規定。根據該規定，全國社保基金主要通過委託境外管理人的方式投資于公開市場的股票、債券等産品。

　　2006年11月，全國社保基金會通過公開招標選聘了一批境外委託投資管理人，正式開始了境外投資。截至2014年底，境外委託投資規模約142億美元，涵蓋了全球主要的市場和區域。

　　記者：今年4月1日，國務院常務會議決定適當擴大全國社保基金投資範圍，基金理事會將如何確保基金安全實現保值增值？

　　謝旭人：近年來，全國社保基金規模不斷擴大，在基金規模快速增長情況下，有必要適當擴大社保基金投資範圍，拓展投資廣度和深度。同時，隨著金融改革穩步推進，金融市場快速發展，金融創新力度不斷加大，在此新形勢下，適當擴大全國社保基金投資範圍，使其適應資本市場發展趨勢，有利於提高資産配置的迴旋餘地，分散投資風險，提高投資效益，促進全國社保基金保值增值，併為經濟社會發展助力。

　　基於上述考慮，此次國務院常務會議決定，適當擴大全國社保基金投資範圍：將基金債券投資範圍擴展到地方政府債券，並將企業債和地方政府債投資比例從10％提高到20％；將基金直接股權投資的範圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其一級子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業，包括優質民營企業；將基金的信託貸款投資比例上限由5％提高至10％，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度；允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單，並按照銀行存款管理。

　　全國社保基金會將進一步加強基金投資科學精細管理，依法審慎合規運營，努力提高投資收益，切實防範風險，確保基金安全實現保值增值。（據新華社）