中國綠色時報4月17日報道（記者 尚文博丁賢生通訊員徐新宇） 改革平穩得出乎預料。

　　一場涉及425個國有林場的改革，江西沒有出現破壞森林資源案件，沒有違規處置國有資産情況，確保了國有林場資源資産安全。一場涉及10.28萬職工的改革，林區社會和諧穩定，沒有出現群體性陳情等事件，沒有出現山林權屬糾紛。

　　改革始終堅持因地制宜。江西實行一場一策，不搞一刀切，將改革的自主權完全交給林場。各國有林場根據自身情況制定符合實際的改革方案，創造了全員身份置換、自然減員和定編不定人、職工入股經營、引進戰略投資者等多種改革模式。

　　改革始終堅持依靠職工。林場怎麼改、人員怎麼分流等問題的決策權都交給職工，發揮廣大林場職工的主體作用，保障職工在改革中的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　改革始終堅持品質優先。嚴格標準、嚴格程式，嚴密組織、規範操作。凡是改革方案不週全、職工不滿意、程式不到位、任務不落實的，必須按規定整改到位。

　　承諾兌現得不折不扣。

　　試點改革之前，江西國有林場總數約佔全國的1/10，職工總人數約佔全國的1/6。如同全國大多數國有林場一樣，長期以來，江西國有林場管理體制不順、經營機制不活、政策支援不到位。國有林場處境尷尬，基礎設施不如農村、自主經營不如農業、生活水準不如農民，還背負著金融債務、職工養老保險和醫療保險、林場自主公益事業等遺留問題。

　　2014年江西省兩會，《政府工作報告》公開承諾，全面完成國有林場改革。如今，承諾兌現。全省國有林場職工基本告別低矮、簡陋的工棚式住房，困擾他們數十年的出行難、購物難、就醫難、子女上學難、再就業難的生活狀況也從此徹底改變。

　　改革順利在情理之中。

　　“在經濟發展的新常態下，國有林場改革不能盲目，要以人為本，走符合林場職工利益的改革之路。”江西省林業廳廳長閻鋼軍表示，江西國有林場改革的根本目標是維護生態安全，但落腳點是民生改善。保生態和保民生，是江西國有林場改革的底線。

　　2011年10月，江西被列為全國國有林場改革試點省之一。此後不久，省政府就成立了由分管省長任組長、11個省直部門組成的改革領導小組，同時成立了改革試點工作推進小組，並出臺了《關於推進國有林場改革的指導意見》，提出要通過改革實現資源增長、職工增收、林場增效，全面建立職工社會保障體系和符合現代林業發展要求的國有林場管理體制、經營機制，並確保林區社會和諧穩定。

　　結合國有林場職工民生需求，省政府又先後出臺了《國有林場改革後執行提前退休政策具體操作辦法》和《未參保國有林場及其職工參加基本養老保險的政策規定》，並三次召開全省國有林場改革會議。2013年8月，國家正式批復江西改革試點方案，國有林場和國有林區改革工作小組與江西省政府簽訂了目標責任狀，簽署了2014年底全面完成國有林場改革的軍令狀。

　　至此，江西國有林場改革邁出了最關鍵的一步。

　　2014年8月26日，江西省國有林場改革工作推進會召開。時任江西省委常委、常務副省長莫建成在會上提出，要堅定改革的信心和決心，明確改革的目標和任務，增強改革的責任感和使命感。各地、各部門要把國有林場改革擺上重要議事日程，市縣政府是改革的責任主體，改革任務要分解落實到具體領導、部門和個人。國有林場改革的中央和省級配套資金到位後，剩餘資金全部由市縣承擔。

　　省、市、縣分級建立國有林場改革督導機制，成立督導組，各級領導幹部深入基層，定期就改革情況進行督查和指導。從2014年9月開始，江西省國有林場改革工作領導小組對國有林場改革情況進行跟蹤督查，每個月對工作進展進行專項調度和通報。

　　江西國有林場改革，上下齊心，精密部署，勇於創新，促進了國有林場良性發展的長效機制的建立，提出了“定性、重組、保障、減人、剝離、轉換、安全、穩定”的十六字改革要求。改革旨在走出一條資源增長、生態良好、職工增收、林區和諧穩定的可持續之路。

　　江西省將納入改革範圍的425個林場整合重組為216個，其中界定為生態公益型林場182個，約佔84%；商品經營型林場34個，約佔16%。林場平均經營規模由改革前的5.8萬畝擴大到12萬畝。

　　改革爭取到中央補助資金19.73億元，省級配套4.86億元，主要用於解決國有林場職工養老保險和醫療保險。江西省應參加基本養老保險9.99萬人，實際參保9.93萬人，參保率99.4%；應參加基本醫療保險10.01萬人，實際參保9.92萬人，參保率99.1%。

　　各地採取了身份置換、競爭上崗、內部退養、提前退休等多種方式，共分流安置在職職工4.56萬名，佔改革前在職職工總數的81%。

　　江西省83所場辦義務教育學校和63所醫療單位已全部剝離，退休和解除勞動關係人員全部實現了社會化管理。

　　通過改革，林場發展後勁得以增強。

　　生態公益型林場按照收支兩條線納入財政預算管理，人員和機構運轉經費納入當地財政全額或差額保障，森林培育管護等所需經費也有了保障。用人機制得到創新，絕大多數縣都與林場職工簽訂了新型勞動或聘用合同，逐步實現了由身份管理向崗位管理的轉變，扭轉了“幹多幹少一個樣”的局面。經營機制得以創新，部分國有林場依託資源優勢，逐步減少森林資源採伐，大力發展森林旅遊和林下經濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色産業，探索建立了“務林不砍林、離木不離林、致富不靠木”可持續發展的經營機制。

　　從目前來看，江西的這場改革，有效解決了歷史遺留問題，調動了幹部職工的積極性，探索出多種保護森林資源、提供更多更好生態産品的措施。“理性看待改革的成績。”閻鋼軍認為，國有林場改革和生態建設依然任重道遠。下一步，要考慮如何促進國有林場可持續發展的問題，發展思路要轉變，森林品質要提升，採伐量也要降下來，讓森林休養生息。消耗木材資源的産業要壓、要控制，對生態富民産業要保、要扶持。

　　閻鋼軍介紹，今年江西林業將抓好國有林場改革試點後續掃尾工作，開展國有林場改革試點整改“回頭看”，同時，全面總結改革試點工作成效，進一步完善國有林場經營機制，健全國有森林資源管理體系，提高國有林場森林經營水準，促進國有林場可持續發展。