政府作用“功夫在詩外”
- 發佈時間：2015-04-17 01:31:03 來源：科技日報 責任編輯：羅伯特
3月13日，《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》發佈，為深化體制機制改革，推動創新驅動發展，實現中國發展模式轉型，提供了巨大的動力。這是對1985年《中共中央關於科學技術體制改革決定》發佈30週年最好的紀念。
與以往很多類似的促進創新的政策文件最大不同的是，《意見》不再把創新看成僅僅是科技界的事情，政府推動創新的著力點也不僅僅集中在創新活動本身。《意見》在陳述總體思路和目標之後，首先討論的是如何營造公平競爭環境，激勵企業和全社會的創新行為。這與之前很多國家促進創新的政策文件更多地考慮各種計劃和項目的格局形成了鮮明的對比。可以説，這次改革的思路更多地展示了“功夫在詩外”的境界，反映了十八屆三中全會改革的精神，體現了讓市場在資源配置中發揮決定性的作用和更好地發揮政府作用的有機結合。
首先，這種態度的轉變與發揮市場決定作用的思路高度吻合。我們過去的創新政策過於關注科技，關注研發活動的主體，而對創新活動之外的市場環境關注不夠。但是，創新活動歸根到底是市場經濟條件下創造價值的活動。企業對於創新活動的投入是否能夠得到合理的回報，在很大程度上與市場環境密切相關。在一個不公平不成熟的市場環境下，從事創新活動並非企業經營活動的理性行為。例如，在智慧財産權保護薄弱的地方，企業盜版侵權就可以省下大筆研究經費；在貪污腐敗橫行的地方，企業通過行賄政府官員就可以獲得行政壟斷；在環境監管差的情況下，企業大肆排污可以不管後果。凡此種種，都可以使得企業在短期內獲得高額利潤，而沒有任何積極性去真正創新。只有把這些市場的漏洞和缺陷真正解決，才有可能使得創新成為企業發展的不二選擇。
這種態度的轉變也對更好地發揮政府作用提出了新的挑戰。2008年我們與OECD合作對中國進行創新評估時就提出了要完善中國創新的市場制度環境，但這些問題解決起來卻是難啃的硬骨頭。因為，中國的市場經濟正在完善過程中，各種利益盤根錯節，情況複雜，執法成本高。而完善市場環境的工作雖然艱巨，但很難有顯示度，按照傳統的GDP導向的幹部考核無法體現政績。因此，要想真正完善激勵創新的市場環境，就必須改變現行的黨政幹部考核制度，把創新環境的營造作為重要任務納入黨政幹部工作的職能範圍中。
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