近日，新聞出版廣電總局、財政部聯合印發《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，力爭用3-5年的時間，研發和應用一批新技術新産品新業態，確立一批示範單位、示範項目、示範基地(園區)，打造一批形態多樣、手段先進、市場競爭力強的新型出版機構，建設若干傢具有強大實力和傳播力公信力影響力的新型出版傳媒集團。

　　業內人士評價説，去年8月，中央深改小組第四次會議審議通過了《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。此次出臺的《指導意見》，是貫徹中央關於媒體融合發展精神的新舉措，有利於進一步提高出版業在資訊化條件下的影響力傳播力和競爭實力，推動出版業更好更快發展。

　　傳統出版和新興出版並行並重

　　隨著數字化閱讀和數字出版的興起，數字出版已經成為産業資金和産業資源的集聚方向。2013年，國內數字出版産值再創新高，突破2500億元大關，比2012年增長31.25%，發展速度十分驚人。以中信出版社為例，2013年通過紙電同步、眾籌項目、多線推廣、跨品類行銷、限免活動等運營模式，數字出版業務收益近2000萬元。

　　國家新聞出版廣電總局規劃發展司司長薛松岩介紹説，以網際網路為代表的資訊技術的快速發展，重新定義了人們獲取資訊包括獲取知識、獲取能力的方式，對傳統出版帶來全方位、深層次、顛覆性的衝擊。這也正是《指導意見》出臺的背景。出版融合的根本是要立足傳統出版，既不能發展新興出版而放棄傳統出版，也不能簡單地以發展新興出版代替出版融合發展，而是傳統出版和新興出版並行並重，此長彼長。為此，要將傳統出版的專業采編優勢、內容資源優勢延伸到新興出版，依託先進技術和渠道，借力推動出版融合發展，建立健全一個內容多種創意、一個創意多次開發、一次開發多種産品、一種産品多個形態、一次銷售多條渠道、一次投入多次産出、一次産出多次增值的生産經營運作方式。

　　據了解，近年來我國傳統出版通過數字化平臺培育了新興業務。截至2012年，國內數字內容投送平臺已經形成了包括電信運營商型、技術服務型、文學創作型、網際網路門戶或資訊服務型，以及電子商務型五大平臺。

　　目前，大型出版傳媒集團、電信運營商、技術提供商、智慧終端生産商以及電子商務企業等紛紛進入數字出版內容傳播領域，在全國範圍內形成數量眾多、規模不等的數字出版內容投送平臺，既相互競爭、互為促進，也存在缺乏規劃、散而不強、管理缺失等問題。此次出臺的《指導意見》明確，建立國家級出版內容發佈投送平臺、國家學術論文數字化發佈平臺、出版産品資訊交換平臺、國家數字出版服務雲平臺、版權線上交易平臺等聚合精品、覆蓋廣泛、服務便捷、交易規範的平臺及出版資源數據庫，推進內容、行銷、支付、客服、物流等平臺化發展。同時，鼓勵平臺間開放介面，通過市場化的方式，實現出版內容和行業數據跨平臺互通共用。

　　加大中央文化産業發展專項資金支援力度

　　此次出臺的《指導意見》，明確了推動實現融合發展的政策措施，重點提出要加大財政政策支援力度，包括要加大中央文化産業發展專項資金支援力度，完善和落實項目補助等措施，更好地與新聞出版改革發展項目庫等進行銜接等。

　　事實上，中央財政早在幾年前就設立了專項資金，並不斷加大財政投入力度，轉變財政投入方式。統計數據顯示，從2008年到2014年，文化産業發展專項資金共安排192億元，支援文化産業項目3300多個，其中支援新聞出版業75.4億元，佔資金總量的39.3%；項目數量是1107個，佔項目總數的33.5%。從2011年到2014年，中央文化企業國有資本經營預算共安排資金30.6億元，其中支援新聞出版業19.78億元，佔資金總量的64.6%。

　　“從財政資金安排的角度，無論是項目數量還是支援金額，新聞出版業在總盤子裏都是最多的。”財政部文資辦主任王家新介紹説，按照《指導意見》要求，中央財政加大了中央文化産業發展專項資金的支援力度。2015年的文化專項資金，將推動傳統媒體和新興媒體融合發展納入重點支援範圍，並對具體支援內容做了明確。

　　為實現融合發展，2013年，新聞出版廣電總局與財政部共同實施了中央文化企業數字化轉型升級項目。截至目前，已安排國有資本金預算5.02億元，重點支援了101家（次）中央文化企業；安排文化産業發展專項資金6.27億元，支援77家出版企業實現數字化轉型升級。

　　王家新表示，下一步還要完善財政投入方式，通過項目補助、貼息貸款、保費補貼、績效獎勵等措施，更好地與新聞出版改革發展項目庫進行有效對接。充分發揮財政資金的引導示範作用，在文化資源配置中發揮市場機制的作用。凡是市場能辦的都交給市場，政府做到既不缺位也不越位。比如正在實施的文化金融扶持計劃，2013年中央財政安排4.6億元，撬動社會資金770億元；2014年安排6.7億元，撬動社會資金830億元，較好地發揮了財政“四兩撥千斤”的作用。