國家統計局今天披露，今年一季度我國的GDP增速為7%，儘管這個速度為6年來最低，但多數經濟學家表示並不意外。一方面，不久前結束的全國兩會上，政府工作報告中提出的今年GDP增速預期就是7%左右；另一方面，支撐傳統經濟增長的力量正在消退，而新引擎還沒有完全成長為支撐經濟的中堅力量，在這個新舊經濟引擎的銜接期，經濟處於下行狀態是可以接受的。

　　不少經濟學家在表示不必為經濟增速降至7%大驚小怪的同時也坦言，中央政府還應儘快從政策“工具箱”裏拿出更多有效政策，助推經濟引擎的更新換代。

　　7%符合既定的增速預期

　　今天，國家統計局新聞發言人盛來運介紹，一季度國民經濟運作總體平穩，儘管經濟增速有所放緩，但就業形勢、居民消費價格和市場預期基本穩定，結構調整穩步推進，轉型升級勢頭良好，新生動力加快孕育，積極因素不斷累積。

　　北京大學副校長劉偉説，今年一季度7%的經濟增速與我國的政策目標是一致的，可以説還在中央政府的預期之內。另外，這樣的增速已經可以保證2020年我國全面實現小康社會的目標。

　　2020年實現全面小康目標中的一項關鍵數據是，當年的GDP總量要比2010年翻一番。很多經濟學家都算過這筆賬，經濟總量在10年間翻一番，只需要年均GDP增速保持在7.2%左右。過去4年，我國的年均GDP增速在8%以上。劉偉表示，剩下的6年，只要GDP增速保持在7%左右，就能保證2020年全面建成小康社會目標的實現。

　　劉偉還特別強調，按照當前7%的增速，不僅能保證經濟總量2020年比2010年翻一番，也能保證每人平均居民收入實現既定的目標。

　　除了7%符合既定的增速預期外，GDP之外的其他表徵經濟健康水準的指標也還屬於合理區間。

　　盛來運在發佈會上説，根據國家統計局公佈的數據，就業情況總體是比較穩定的，一季度城鎮新增就業320萬。“儘管GDP從高速增長換檔到中低速，但就業情況並沒有受到影響。”

　　還有經濟學家指出，儘管經濟增速回落到7%，但其中的構成已經發生變化，特別值得一提的數據是，今年一季度，第三産業佔GDP的比重已經超過50%。服務業的增速超過工業，這意味著我國的産業結構正發生深刻變化。

　　盛來運也表示，一季度數據反映了産業結構的一個明顯變化，服務業的發展仍在加快，經濟結構由工業主導向服務型主導轉型的趨勢更趨明顯。2013年第三産業佔GDP比重46.9%，這個數據在2014年提高到48.2%，今年一季度是51.6%，比重進一步提高。“服務業佔GDP比重加速提高也對就業有幫助。”

　　新老交替的關鍵時刻

　　在國家資訊中心首席經濟師范劍平看來，7%經濟增速的內涵還包括，我國的經濟增長動力正在發生新老交替，也就是經濟學界常説的，正從要素驅動向創新驅動轉移，處在新老交替的關鍵時刻。

　　范劍平分析説，過去30多年我國的經濟增長依靠的是廉價勞動力、土地和資本要素，而我國在2001年加入WTO之後，出口和外需也對經濟的高速增長有較大貢獻，這些都是30多年我國經濟發展的重要引擎。但當下的中國，傳統的三要素已經不再廉價，過去很紅火的産業近幾年都十分困難，必須選擇轉型。

　　但也不是“哀鴻遍野”，范劍平説，他經常到各地調研，河北唐山的鋼鐵行業不行了，但不代表中國的經濟不行了，去武漢看看那裏的光電子産業，去江蘇看看當地的數控機床公司……不少高新技術産業、裝備製造業和機器人産業的全球訂單紛至遝來。國家統計局今天公佈的一季度數據也證實，裝備製造業的增長速度要比普通工業的增速高，高新技術産業增加值增長11.4%，比工業平均增速高5個百分點；新能源汽車、機器人增長都是50%以上；快遞業務量增長46.8%。

　　范劍平説，當前中國還處於經濟新引擎的培育期，傳統産業的比重太大，新興行業的貢獻力還沒有大到足以挑大梁的時候，現在出現一定的經濟減速是可以理解的。

　　不少經濟學家對今年後三季度的經濟增速保持在7%左右持樂觀態度，但也有不少經濟學家認為，還需要進一步釋放政策紅利。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才説，根據國際大宗商品價格企穩回升等因素來判斷，我國經濟有可能在第二季度止跌回穩，第三季度有可能回升向好。如果政策能進一步跟進，有望在第四季度繼續保持經濟回升，實現我國經濟在合理區間內運作是有希望的。

　　政策工具的新導向

　　投資、消費和出口被認為是拉動經濟的三駕馬車，在當下新舊引擎的轉型期，這三駕馬車需要通過政策調整被賦予新的含義。

　　事實上，從數據看，一些經濟學家都認為是投資不足拖累了當下的經濟。徐洪才説，一方面製造業由於産能過剩投資下降，另一方面房地産投資也是低迷狀態。未來的投資可能要靠基礎設施投入、西部鐵路建設、水利設施修繕等投入來拉動。

　　中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿表示，房地産市場疲軟，導致購房者對未來預期價格下降，“穩定房地産價格預期應該成為政策重點。”

　　劉偉分析，投資疲軟的重要原因是，對地方政府的激勵機制改變了，GDP等目標不再作為重要依據，加上地方債的約束加強，地方政府的投資意願降低，導致其引導性的投資低迷。

　　不過，在消費領域，一些經濟學家看到了經濟復蘇的希望。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲注意到，網際網路正在改變和提升著服務行業，讓服務業實現了流程再造，有可能帶來消費的革命，當服務業遇到移動端之後有可能使服務更加個性化，成為新的商業定制。當然，這也需要政策進一步鬆綁，給移動互聯時代的個性化服務帶來更多機會。

　　盛來運介紹，今年以來，以網際網路、大數據、雲計算新一代資訊技術為代表的資訊化正在加快與工業化、農業現代化、城鎮化的融合，催生出很多新業態、新的商業模式。“首先是新主體繼續增加，據有關部門發佈的數據，新登記註冊企業數，一季度增長38.4%。”網際網路網上的零售額在前幾年大幅增加的情況下，一季度增長41%。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員劉濤分析，近年來，各級政府出臺了一系列促進電商等新興服務業發展的政策措施，産生了明顯成效。電商特別是網購的快速發展，不僅創造了新的消費點，也成為經濟的重要的新增長點，帶動了上下游很多行業的快速發展。

　　范劍平則認為，去年年底和今年年初中央政府的一些政策已經釋放紅利，對經濟企穩回升是有好處的，但經濟需要的政策紅利遠不止于降息或降準，未來經濟向好更大的希望是通過改革促進有利於創新環境的形成。要把過去過於強勢的政府力量以及一些不必要的審批減少，增強市場配置資源的力量。

　　在國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌看來，政策工具主要應該重視“財稅政策”、“金融政策”和“産業政策”。從財政政策上來看，政府可以通過定向調控以及加大投資來實現，比如投資建設保障房、鐵路、水利工程、城市地下管網等；從金融政策上看，可以適當發行專項債券，創新和完善地方政府舉債融資機制，通過盤活資金等方式；在産業政策上，可以通過稅收補貼等政策帶動市場的積極性，還要進一步給企業鬆綁，放活市場。

　　本報北京4月15日電