為鼓勵創業，2014年3月1日我國全面啟動商事制度改革。一年多來，我省陸續實施了註冊資本實繳改認繳、放寬住所登記條件、優化登記流程、創新登記方式、“三證合一”、“先照後證”等一系列改革，有效激發了大眾創業的熱情。

　　省工商局統計顯示，從去年3月1日到今年2月底，全年新登記企業31.96萬戶，註冊資本（金）15416.34億元，同比分別增長19.72%和57.29%。其中公司制企業增長尤為明顯，上述兩項分別增長了59.06%和85.28%。不過，記者近日在多地調查中發現，伴隨著改革，一些問題也逐漸顯現，亟需出臺“政策補丁”，以保證改革更順利推進。

　　注資資本認繳期，

　　最長竟達84年

　　常州一名69歲的申請人，同時申請設立3戶房地産開發企業，註冊資本均為1.8億元，總額達5.4億元，與其實際出資能力相距甚遠。

　　記者在採訪中了解到，註冊資本實繳制改認繳制後，部分投資者存在“認繳等於不繳”的想法，體現在部分申請人虛化註冊資本，資本規模“隨意報”，認繳時間“任性填”，20年、30年出資時間的情況屢見不鮮。有的投資者註冊大量的空殼企業，並組建“集團”，極易讓交易對象産生誤解。以常州為例，該市改革以來的新設企業中，股東認繳期超過10年的有3159家，佔總數的20.18%，其中最長的84年，屆時該股東已112歲！

　　對此，省工商局副局長楊衛東表示，“實繳”改“認繳”，客觀上提升了投資創業的積極性，但市場主體面對政府簡政放權，倡導股東自管、企業自治的新形勢未能及時適應，自我約束、自我管理的意識不強，對新環境下市場風險的認識不足，存在被動管理慣性。這些盲動做法不利於市場健康發展。

　　聯動監管“不積極”，

　　重復審查“不缺席”

　　“先照後證”涉及工商核發營業執照、其他部門實施行政許可的多個審批環節，需要審批部門跟進改革、同步聯動。但從實際情況看，儘管工商部門對相關審批部門抄告了企業登記註冊資訊，但有相當一部分審批部門並未聯動實施改革。

　　省工商局相關人士告訴記者，在某城市涉及“先照後證”改革的1036個市縣級政府部門中，對市場主體實施跟進審批監管的部門只有82個，僅佔7.9%。不少基層政府尚未就“先照後證”改革展開實質性部署，部分審批部門對改革政策亦未認真研究，停滯于舊的監管思維，依賴工商部門對“照”監管來實現對“證”的監管。

　　與此同時，儘管我省開展了並聯審批改革，但參與部門僅限于工商、質監、國稅、地稅等少數部門，多數審批部門並未納入，重復審批大量存在。新華傳媒粵海國際大酒店總經理劉振宇反映，他們一共要辦11項行政許可，“任何一個環節出了問題，整個註冊進程就會全部卡住”。不少酒店經營者反映，酒店業涉及住宿、餐飲多個領域，“先照後證”改革將衛生、餐飲等許可改為後置，但辦理衛生證還是要憑環保、消防許可，環保、消防仍然是前置許可，不僅存在“後置套前置”現象，而且不少事項重復審查，困擾企業。

　　有照無證“沒人查”，

　　改革力度“反差大”

　　“先照後證”改革前，無證無照經營由工商部門“兜底查處”；改革後，有照無證經營在不少地方卻出現了“沒人查”的現象。

　　據楊衛東介紹，改革後，針對無證無照經營查處問題，省政府辦公廳在《關於印發江蘇省工商登記前置改後置審批事項目錄（第一批）的通知》中明確：“各許可審批部門負責對依照法律法規應當取得許可證或者其他批准文件而未取得、擅自從事經營活動的行為依法進行查處”，“工商行政管理部門負責對無需取得許可證或者其他批准文件，但應當辦理營業執照而未辦理的行為依法進行查處”。

　　然而，記者在採訪中了解到，這一政策並未落實到位。由於缺乏有效的監管機制，“有照無證”經營者大多沒有及時受到查處，形成監管空當。據省工商局對全省市場主體抽樣調查顯示，在314個“有照無證”違規運作的市場主體中，僅有9戶反映受到查處，佔違規總數的2.8%。

　　此外，改革推進的力度，不同地區反差較大。比如，依託並聯審批平臺推進“三證合一”改革，是我省商事制度改革的一大亮點。但從工作的進展看，全省各地極不均衡，蘇中、蘇北進展較快，其中宿遷的改革措施力度大、範圍廣、程度深，率先搭建起縱貫市、縣、鄉鎮的“三證合一”登記審批體系，被國家工商總局、中央編辦等部門聯合調研組評價為全國“三證合一”改革的生動實踐範本，但蘇南地區的改革卻較為滯後，有的市縣至今還沒有實質性啟動。

　　本報記者 杭春燕

　　本報實習生 陳 璐