編者按 “4·20”四川蘆山地震兩年來，作為黨中央確定的“以地方為主”重建體制的首個“試驗田”，四川省及雅安市積極探索，創造出災後科學重建蘆山新模式。在蘆山地震兩週年紀念日之際，本報記者深入災區，就蘆山災後重建模式和經驗采寫了系列報道，敬請關注。

　　沿著四川蘆山縣龍門鄉青龍場村老街旁新建的一條柏油路直行不到1公里，便是白夥組新村聚居點。紅色琉璃作瓦，棕色漆木為墻，一棟棟木架新房在陽光的映照下，分外養眼。如果不是記者親眼所見，很難想像，這如詩如畫的美景，會出現在強震後的蘆山農村。

　　“從開始建房、裝修到搬進新家，只用了半年時間，之所以選擇現在的木結構，主要是考慮到在地震時相對安全，而且冬暖夏涼，比較舒適。”作為第一戶搬進新家的業主，白夥新村自管委主任張蘭坪興奮地告訴記者，“在新村聚居點開建前，政府把我們村民代表請到外地參觀，最終村裏自建委確定修建了這種別具一格的木架結構房。”

　　白夥組新村聚居點是“4·20”四川蘆山地震災後重建政府引導規劃，村民自主重建的一處示範點。與汶川地震後政府的全盤接管不同，蘆山地震災後安置房採用的是“統規自建”的方式。在重建過程中，白夥聚居點堅持以受災群眾為中心，由群眾代表組成的“自建委員會”，從選房址到談價格，從管資金到監品質，從集建議到理糾紛，全部自己“當家作主”。

　　自主增加了透明度。“過去一受災，大家都是‘等、靠、要’。現在聚居點修房子，大小事情都是我們説了算，也不用擔心幹部有私心。”張蘭坪談起自建委員會，感慨地説，“而且房子比以前建的又快又好。”

　　自主更激發活力。記者看到，白夥組村不僅家家建起了新房，還有不少人家做起了買賣。“開業3個多月了，生意還可以。客人多的時候，每天營業額有1000多元。”新村聚居點的鄧主文成了鄧氏牛雜火鍋店的老闆，而白世強家開起了超市，張蘭坪家則辦起了茶館，幾家生意也都還不錯。

　　據了解，像白夥組新村聚居點一樣，目前雅安市232個新村聚居點，在當地黨組織的領導下，充分發揮災區群眾的主體作用，全部建立了自建或自管委員會，有力推動了災後重建工作開展。

　　“4·20”蘆山強震後，中央首次將災後恢復重建的“指揮棒”交給四川，實行以地方政府為決策、實施和責任主體的“地方負責制”。

　　“面對社會矛盾集聚與管理創新滯後、群眾需求多元與地方資源有限形成對立，作為黨中央確定的‘以地方為主’重建體制的首個‘試驗田’，如何最大限度地整合資源，構建與各類組織、各類群體的溝通合作機制，這是我們首先必須正視和思考的問題。”雅安市委副書記、市重建辦主任青理東介紹説，雅安市一方面按照重建總體規劃和專項規劃要求，加快推進災後重建項目建設，另一方面從整體聯動的組織領導體制、工作倒逼的項目推進機制、“六位一體”的底線約束機制、因地制宜的援建幫扶機制、群眾主體的自建自管機制、整合疊加的效應放大機制等6個方面，進行了實踐探索。

　　震後的雅安，百廢待興。按照災後恢復重建總體規劃，共有11個大類、2200個項目需要重建。紛繁複雜的重建任務，常讓人望而卻步，以至於災後重建工作一度推進乏力、局面膠著。

　　如何打破僵局？答案是：從倒逼機制入手。2013年11月下旬以來，雅安建立並實施以項目開工建設為突破口、以重要時間節點倒逼問題解決的推進機制，推動了重建工作全面提質提速。

　　在蘆山縣産業集中區管理工作委員會，雖然辦公室還是臨時搭建的板房，但墻上的表格對每一個具體項目進展狀況記載得清清楚楚。“我們對重大項目，已實行清單式管理，分類建立了工作臺賬。”蘆山縣産業集中區管委會主任高緒告訴記者，“盯住4·20、7·20、年底3個重要時間節點，倒排工期，倒逼責任、抓好落實，已成為我們工作的常態。”

　　倒逼機制是壓力，更是動力。“目前，蘆山縣産業集中區已簽約入駐企業15家。其中，琪雅服裝、通達紡織、佳藝化纖已建成投産；英馬電動車、華創科技、恒賽環電子也將在今年4月20日前建成投産。”高緒説。

　　倒逼機制也改變了各種“慢”節奏，提升了項目審批效率。在新落成的天全縣多功鄉衛生院門口，縣政務服務中心主任柳忠國告訴記者，“這個項目從簽約到落地僅用了21天。”

　　為何如此之快？“主要原因是我們在災後重建中，推行了‘三並聯’的審批機制。”柳忠國解釋説，所謂“三並聯”是指並聯評價、並聯評審、並聯審批，即通過一個綜合性的並聯評價組完成原來需要多個技術機構分別逐項完成的評價評估，通過一場並聯評審會取代傳統的多場評審會，通過一個中心協調，政府各職能部門同步審批，取代傳統的按順序逐項審批。

　　由於採取“三並聯”審批機制，天全縣災後重建項目建設明顯提速。“目前天全縣楠天竹木加工項目、屠宰場建設項目，以及集影視中心、政務服務中心、青少年活動中心、科技中心、老年活動中心於一體的民生服務綜合大樓主體也已基本完工，比原計劃要早不少。”柳忠國特別高興。

　　青理東表示，目前，雅安災後恢復重建已進入高效建設、整體提升的攻堅階段，而這一個又一個災後恢復重建“新機制”，為雅安實現“後發追趕”提供了堅實的保障。(經濟日報記者 楊忠陽)