題圖 濰坊城市新貌。（資料圖片）

　　“數據濰坊”意味深長。

　　去年一年，山東濰坊關停環保不達標企業678家，這些企業上年總産值是156.7億元。儘管如此，濰坊去年地區生産總值增長9.1%，仍高於山東全省0.4個百分點。

　　今年1月至2月，全市一般公共預算收入增長9.7%，稅收收入增長9.4%，高於全省平均4.8個百分點。

　　清明時節，百花初綻。記者到濰坊城鄉採訪，發現還有一個數字讓濰坊人津津樂道：山東省環保廳監測，去年“藍天白雲、繁星閃爍”天數達204天，僅次於威海、煙臺、青島、日照4個海濱城市。

　　濰坊轉型升級，如何做到換擋不減速？濰坊市委書記杜昌文説，經濟轉型升級，要求在經濟持續發展與環境持續改善之間的平衡，找到一個最佳結合點。

　　做減法“掐掉”差的

　　以重化工和傳統産業為主的濰坊，用全省第一的煤耗、電耗、油耗和排放量，換來了全省第四的工業總産值。濃煙滾滾的發展，撞到不可持續的墻上。

　　2013年，山東省提出要求，濰坊PM2.5排放達到70微克才算達標。當時，濰坊的PM2.5排放量是97微克。節能減排任務不僅要達到省裏要求的目標，還要減少更多，才能留出地區發展空間。濰坊市測算結果是，PM2.5要減少到2013年的50%，才能給地區經濟留出每年增長10%的空間。

　　因此，2013年9月，濰坊市決定實施“386”環保行動：用3年時間，打好消滅污水直排、自備井整治、河道生態修復、推行“煤改氣”、整治空氣異味污染、淘汰黃標車、防控城市揚塵污染、治理農業面源污染8大戰役，實現總量減排和水、氣環境品質改善的3大目標和建立逐步加嚴的環境標準，配套建立區域限批制度、生態補償制度、環境損害賠償制度，形成生態環保倒逼機制，倒逼企業轉型升級。

　　關停排放超標企業是濰坊“386”行動第一步，也是最難一步。一位老闆紅著臉質問市領導：“我一萬多工人咋吃飯？”前幾年招商引資來的企業負責人找到領導，委婉地説，“這樣下去，我們還能合作嗎？”兩年來，説情的、告狀的，都沒能動搖濰坊市打好這場攻堅戰的決心。

　　做減法是“掐掉”經濟發展中差的部分，而“掐”就需要一定力度。去年一年，濰坊關停超標企業678家，關停生産線160多條。而經濟增速仍然高於全省。濰坊發展還有3個“高於”：企業利稅增幅高於銷售，財政收入高於GDP，農民收入增幅高於城鎮居民。“做了減法之後，經濟發展能有這樣的結果，説明濰坊發展有‘幹貨’，而且我們的‘幹貨’是有品質的。”杜昌文説。

　　做加法“換上”好的

　　減法是為了換擋，加法才能保證不減速。濰坊用減法“掐掉”差的，又用加法“換上”好的。

　　濰焦集團不久前拆掉的焦化廠還依稀可見。濰焦集團總經理助理劉增光告訴記者，公司關停了總投資5.6億元的兩個還能正常生産的項目，投資近20億元搞技改搞環保，每年可節約標準煤4.2萬噸。新上了3個投資5億多元的項目。這就是“加減”的“得數”。

　　環保行動不是把企業推向對立面，而是拉著推著他們往高處走。一年多來，濰坊興建環保治理項目516個，總投資92億元。同時，政府嚴格把關，有110個投資共計約170億元的污染項目被拒之門外。

　　技術創新是做加法的重要引擎。濰坊高新區辦公樓對面，3棟現代化建築正在崛起。清華大學、北京大學和中國科學院的牌子閃閃發亮。

　　這是濰坊出資數億元引進的3大高新技術孵化器。他們把清華、北大、中科院研發力量引過來，聯合設立創投基金，形成了3大高新技術孵化器。記者看到，高標準的開放試驗室、檢測室，讓企業節省了大量研發投資。

　　“掐掉”差的，濰坊“換上”的是令人振奮的新産業。去年，濰坊市完成技術改造投資1550億元，增長32.7％。借國家海洋戰略東風，濰柴船舶用大馬力低速柴油機正加緊生産。投資148億元的北汽福田兩個汽車製造項目，投資24億元的天潤曲軸項目，都在加快推進。盛瑞傳動全球領先的8AT自動變速箱順利實現産業化，有望打造成百億級企業、千億級産業鏈。

　　在歌爾聲學産品展廳，記者看到，這家國家高新技術企業的客戶名單，涵蓋了當今世界幾乎全部頂尖電子巨頭，高科技電子産品琳瑯滿目。以歌爾聲學和共達電聲為代表的濰坊電子資訊産業，去年實現主營業務收入460億元，利潤65億元，分別增長20%和40%。在濰坊高新區光電産業園，記者看到，神奇的3D列印，激發著人們對未來的想像。這是高新區為企業建立的技術平臺。企業在這裡，可以快速設計試製，縮短了新産品研發週期，降低成本50%，縮短工時70%以上。

　　高性能系列荷電膜材料，看上去像淺黃色軟塑膠布。它可廣泛應用於海水淡化，對傳統海洋化工産業進行工藝再造，市場前景不可估量。如今，電子資訊、生物醫藥、節能環保等6大重點新興産業，已成為推動産業升級的重要力量。

　　記者來到濰坊北部濱海，一望無際的海灘，遼闊而又蒼涼。這裡677平方公里陸域，有500平方公里是工礦存量用地。濰坊市在這裡為每個縣（市、區）劃出一塊“飛地”，建設特色産業園。去年這裡新開工過億元項目108個，近年來開發區主要經濟指標增幅都在20％以上，成為帶動全市經濟的增長極。

　　“加減”背後的“方法論”

　　濰坊“加減法”並行，換擋不減速，靠的是具體政策舉措，也與他們的“轉型方法論”密不可分。

　　——環保成了“大家的事”。濰坊市環保局局長鄭金來告訴記者，環保局一家抓環保，手大捂不過天。“386”環保行動以來，他最大的感受是，“環保成了大家的事，大家一起抓環保”。市委書記和市長牽頭成立環保委，形成了大環保體制格局，每年都有新抓手，環保才能有起色。

　　——關停企業要“漸進”。濰坊一年關停670多家企業，是個“大動作”，大動作能做到“無震蕩”，濰坊的同志説，是因為他們堅持了漸進推進。市裏制定了分階段逐步加嚴的環保標準，每兩年上一個臺階，給企業明確的預期和治理時間。關誰不關誰，環保法規説了算。治污還是關門，企業自己明白。逐步加嚴的漸進標準，確保實現治污的階段目標，也避免了傷筋動骨，劇烈振蕩。

　　——關停是為建立環境倒逼機制。濰坊關停670多家企業，沒有用行政手段，而是著眼于制定規則，每解決一個難題，就成例成規，惠及一片，以市場手段“逼”企業轉型。首先依法關停超標排放和超量排放的，然後再逐步提高環境標準。這樣，形成了一種環境倒逼機制。

　　——機制創新是轉型的推手。濰坊把原來分散使用的財政專項資金整合起來，成立了濰坊金融控股集團。該集團去年共成立23隻基金，滾動投入26.1億元，撬動社會資本70.6億元，為中小微企業雪中送炭。過去，銀行都是先收貸後放貸，中間的“中斷點”企業要借高息過橋資金填補。市裏積極協調，目前已在部分商業銀行實現了收貸放貸無縫銜接，降低了企業財務成本。