證券時報記者 楊卓卿 劉雁

　　銀監會4月10日下發的《信託公司行政許可事項實施辦法》（徵求意見稿）（簡稱“《辦法》”），被業界解讀為《信託公司條例（徵求意見稿）》的監管履職説明和細化版本。

　　證券時報記者注意到，《辦法》內涵豐富，而明確信託公司再融資，包括IPO、掛牌新三板及借殼上市的條件成為文件最大亮點。此外，該《辦法》對銀監部門的審批流程作出細緻説明，明確表達出簡政放權的意圖。

　　鼓勵信託公司再融資

　　《辦法》涉及信託公司股權再融資標準，確為官方文件中首次予以明確。

　　根據《辦法》，擬申請IPO的信託公司應具備的主要條件包括：公司最近1個會計期末凈資産不低於10億元；最近3個會計年度連續盈利，且3年累計凈利潤不低於10億元；公司業務在行業內具有一定規模和競爭力，且在主營業務中至少有一項主要業務指標（包括但不限于信託資産規模、營業收入、凈利潤、凈資産收益率等）最近3年在行業內排名前15名；連續2年監管評級為發展類以上等。

　　信託公司申請借殼上市，或掛牌新三板的要求，則相對寬鬆，主要包括公司最近1個會計期末凈資産不低於10億元，最近3個會計年度至少兩年盈利，且3年累計凈利潤不低於5億元；公司業務在行業內具有一定規模和競爭力，且在主營業務中至少有一項主要業務指標（包括但不限于信託資産規模、營業收入、凈利潤、凈資産收益率等）最近3年期間有兩年在行業內排名前30名。

　　實際上，受制于信託行業資訊披露不足，風控難，而且缺乏核心業務模式、盈利不可持續等特性，監管部門一直對信託公司IPO非常謹慎。截至目前，68家信託公司中僅陜國投和安信信託兩家為上市公司。

　　2014年中國信託業年會上，銀監會主席助理楊家才表示，鼓勵信託公司上市做大資本金，令業界看到希望曙光。而此番，《辦法》將信託股權再融資條件明確，更表達出監管層對信託公司股權再融資的支援態度。

　　信託公司發債標準確定

　　值得一提的是，為配合銀監會新近擬定的《信託公司條例（徵求意見稿）》，上述辦法也將信託公司發行金融債券的相關條件予以明確。

　　《辦法》稱，信託公司公開發行債券，除應當符合《公司法》規定的條件外，還應具備的條件包括：具有健全的股東會、董事會運作機制及有效的內部管理制度，具備適當的業務隔離和內部控制技術支援系統；符合審慎監管指標要求，連續2年監管評級為創新類；最近2個會計年度連續盈利，且符合凈資本管理的有關規定等等。

　　針對信託公司定向發行債券，《辦法》並未要求相關公司最近2個會計年度連續盈利，且符合凈資本管理的有關規定，但要求該公司最近1個會計年度末的凈資産不低於10億元。

　　簡政放權 監管趨於透明

　　據證券時報記者了解，監管層制定《辦法》的主要意圖在於明確權責，簡化流程，針對多項行政審批工作，《辦法》均一一明細審批細則及時長。

　　以籌建信託公司為例，《辦法》將合格出資人的相關條件系數列出，並表示，籌建信託公司，應由出資比例最大的出資人作為申請人向擬設地銀監局提交申請，由銀監局受理並初步審查、銀監會審查並決定。銀監會自收到完整申請材料之日起4個月內作出批准或不批准的書面決定。

　　針對信託公司分立、合併及終止等事項，《辦法》也做出了相關説明。

　　某央企背景信託公司研究人士稱，《辦法》是對政府行政許可事項的全面梳理，並且部分權力下放，充分體現了新一屆政府持續倡導的政務公開、簡政放權的執政理念。

　　“《辦法》體現了銀監會監管政策進一步透明化，同時整個行業也著手構架信託公司資訊管理平臺，從而促進行業經營監管透明性和開放性，加強與媒體、普通民眾的互動，深化了解，打破信託公司規模大體量、品牌很小眾的尷尬局面。”上述人士説。