“將省屬國有企業30%的國有資本轉由山東省社保基金理事會持有管理，行使出資人職能，促進省屬一級企業股權多元化和現代企業制度建設。”

　　2015年3月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》。《意見》中的這段文字，標誌著山東省將建立起以管資本為主的國有資産監管模式，這也是落實國有企業全民所有制屬性的重要舉措。

　　而這也讓山東省成為全國範圍內第一個“吃螃蟹”的省份。

　　省屬471戶國企30%的國有資本將劃轉，逐步辦理工商變更登記

　　山東省此次劃轉國有資本的省屬國有企業，包括省國資委履行出資人職責的企業（省管企業）和省直有關部門、單位管理的企業（部門管理企業）。

　　目前，山東省共有省管企業18戶，其中17戶為公司制企業，1戶為全民所有制企業。部門管理企業共計453戶，其中124戶為公司制企業（文化企業12戶），329戶為全民所有制企業（文化企業16戶）。也就是説，省屬471戶國有企業30%的國有資本（包括國有控股參股企業中的國有資本）將劃轉充實省社會保障基金。

　　按照一次劃轉、分步到位、逐戶完善的原則，山東省將分三步實施。首先，將劃轉範圍內的國有資本一次性轉由省社保基金理事會持有。其次，根據省屬企業改制情況、省屬經營性國有資産統一監管工作進展，分步辦理劃轉手續。最後，按照成熟一戶、完善一戶的要求，對完成劃轉的企業修訂章程，建立完善的法人治理結構，辦理國有資産産權和工商變更登記。

　　省國資委和社保基金理事會共同作為出資人，形成股權多元化局面

　　國有企業改革，已經走過了近40個年頭。截至2014年底，山東省市兩級國資監管機構監管企業實現營業收入11678億元，同比增長6.02%；實現利潤523億元，同比增長44.48%；資産總額達到25821億元，同比增長13.49%。

　　但隨著經濟步入新常態，國有企業在思想觀念、發展方式、創新能力、經營策略、管控能力上，仍有諸多不適應。劃轉省屬國有企業部分國有資本充實社保基金，山東省的目標之一，便是探索推進國有企業的規範化運作，探索建立以管資本為主的國有資産監管模式。

　　股權劃轉後，省管企業領導班子管理體制保持不變。省屬企業改建成為多元化的公司制企業，按照《公司法》和具體劃轉辦法的要求規範建立股東會、董事會和監事會。山東省國資委和省社保基金理事會按持有的産權分別行使股東職權、履行股東義務，提名並選舉董事、監事。

　　“省國資委和社保基金理事會分別作為出資人，對省管國有資本進行管理，形成股權多元化的局面，推動省管企業建立完善現代企業制度和公司治理結構。”山東省國資委主任、黨委書記張新文這樣詮釋。

　　國有資本劃轉充實社保基金，有助於大大提高社會保障能力

　　不斷深化國有企業改革的過程中，公益性的實現歷來備受關注。黨的十八界三中全會作出的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

　　作為國內首個付諸實踐的省份，山東將30%的省屬企業國有資本劃轉到省社保基金理事會，無疑是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進國有企業改革的重要舉措。

　　張新文表示，這也充分體現了國有企業發展歸根到底要為人民服務的理念。“30%的省管國有資本劃轉到社保基金理事會之後，成為社保資金的一部分，受益的是山東省所有的老百姓。”

　　近年來，社保基金日益受到廣泛關注。其能否保值增值，關係到每個人的切身利益。除了依靠投資收益，社保基金的壯大，還有賴於源源不斷的資金注入。山東將30%的省管國有資本劃轉到社保基金理事會，好處不言自明。

　　“省管企業的利潤將按照持股比例進行分配，這也有助於社保基金實現增值，提高社會保障能力。”張新文介紹，待省社保基金理事會登記成為適格法人後，山東省政府將劃轉範圍內的國有資本一次性轉由省社保基金理事會持有。

　　未來，山東省社保基金理事會將根據省政府授權，履行劃轉股權出資人職責，對所持有的國有資本實施監管。省財政廳負責對社會保障資金支付實施監管；省財政廳、省國資委等部門對省社保基金理事會履行監管職能。

　　《 人民日報 》（ 2015年04月13日02 版）