早春的烏魯木齊生機勃勃。每逢週末下午，在當地著名的少數民族交易市場大巴扎（維語意為市場），商販和遊客穿流不息。然而兩公里之外，新疆維吾爾自治區商務廳的官員並沒有多少閒情逸致欣享受初春的陽光：辦公室裏各種文件堆疊在桌面上，進進出出的工作人員將數據匯總再列印出彙報文件——2014年12月，受到國內外經濟形勢變化影響，自治區進出口額下降37%；如何應對新的經濟形勢，成為自治區政府工作重點。商務廳、發改委正在為近期的彙報忙碌。

　　商務廳綜合處處長黃平晁坐在電腦前打開網頁，他想搜索某鄰國2014年的經濟數據。因為地理和綜合國力原因，這個國家歷來在自治區外貿中佔有重要地位。但臨近4月，該國仍然沒有對外公佈其去年經濟指標。“往年最晚2月份也應該公佈了，看來從去年到今年一季度的形勢都很嚴峻。”

　　黃平晁所稱的“嚴峻”，在從事外貿行業的人群中有著貼切的感受：人民財經在烏魯木齊中山路的一棟商務樓裏發現，多家外貿公司的辦公室已經空空蕩蕩，市中心寫字樓的招租招牌和小廣告隨處可見。除卻中小型貿易公司經營陷入困難，本地傳統大型外貿公司“野馬”和“三寶”也在近幾年積極尋找轉型方向。

　　人民財經調查發現，過去兩年新疆經濟發展形勢複雜，困難重重疊加：

　　首先，與新疆接壤的中亞國家經濟都不景氣，外需下滑重創自治區進出口貿易，至今尚無回暖跡象。

　　其次，商企對疆固定資産投資和重大項目投資的熱情不如以往，甚至出現疆內企業和資金流出現象。

　　再者，新疆自身經濟進入轉型期，受制于技術和人才因素，實體經濟升級挑戰相比其他地區更為艱巨。

　　同時，全疆群眾收入雖然穩定增長，但是在物價、房價面前，居民、農牧民實際收入仍然偏低，同其他地區橫向比較未見明顯改善。

　　破解經濟發展三重困難，提高全疆民眾收入迫在眉睫。

　　困難一：周邊國家經濟低迷，貿易下滑外需不振。

　　破解：“一帶一路”激發疆內企業新一輪創業熱情。

　　45歲的范培新在新疆工作20多年，是土生土長的新疆人。2015年之前，作為財務的他一共服務過5家外貿公司，其中除卻1家因為經營醫療器械行業屬性特殊之外，其餘4家現在不是倒閉就是經營困難。

　　和之前服務的外貿公司不同，范培新如今所在的新疆塔城國際資源有限公司在近兩年來的外貿波動中受到的影響較小。10年前，為了降低中亞五國政治經濟局勢波動帶給邊境貿易的不確定性，企業開始實行“以貿易獲取開發、以資源帶動進出”的發展戰略。2010年，塔城國際在塔吉克獲得的阿爾登-托普坎鉛鋅礦項目正式投産，相關産品通過阿拉山口口岸入境銷往內地。

　　未來，更多新疆企業將利用這一戰略平臺進入中亞五國甚至世界市場。

　　3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。其中提到“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家的交流合作。”

　　人民財經從新疆自治區發改委獲悉，新疆“一帶一路”戰略細化方案的制定已近尾聲。方案將在引導企業走出去方面出臺具體措施。

　　按照“一帶一路”總體規劃，未來新疆將被打造成國際性的能源資源和資訊傳輸大通道。國家對於新疆的定位是區域性的交通中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療中心。

　　此前，率先走向中亞五國的新疆企業並非一帆風順。當地知名的外貿公司三寶在轉型後涉足鄰國多個經濟領域，其中部分項目在投入資金後長期停滯，進退兩難。其他中等企業走出去過程中的困難和風險更多，主要原因是周邊鄰國政治經濟形勢動蕩導致的政策不確定性。

　　“新疆企業通過中亞走向世界最缺的是政治上的支援，其次才是金融；希望國家可以考慮到中亞地區地緣政治的特殊性複雜性，為企業提供有力的後盾”，當地外貿企業負責人表示。

　　黃平晁認為，在“一帶一路”落地過程中，國家和新疆層面都要具備戰略眼光。從歷史上看，新疆和周邊國家在文化經濟領域的交流綿綿不絕，新疆要真正把“一帶一路”打造成國際性的、互利性的平臺——這樣周邊國家的積極性被調動起來，他們願意主動參與其中，企業的擔心的問題就不太會出現。

　　而當地亦有商界人士表示，2009年暴恐事件發生以來，部分企業資金流出新疆進入內地發展的意願客觀存在；加上外貿這兩年確實蕭條，許多公司已經轉型或者談出。如果“一帶一路”真正為民營企業帶來商機，企業投資新疆的信心會逐漸恢復。“當地有10年以上外貿經驗的企業還是具備資源和優勢，希望‘一帶一路’會重新激發他們的創業熱情。”

　　困難二：受困技術人才資金，新疆企業轉型舉步維艱

　　破解：當地最優秀的企業都是央企，“混合經營”能否更進一步？

　　在新疆，畢業後的年輕人最想幹的工作不是公務員或金融等其他省市同齡人比較嚮往的職業，而是進入中石化、中石油在當地的分公司。

　　能源是新疆的支柱産業，但年輕人就業首選中石化中石油原因並非産業佈局。央企和本地間的發展差距在當地幹部看來卻是很現實的問題：2014年新疆GDP為9264億元，但是財政收入僅1000多億元。如果將GDP的規模和GDP品質進行比較，差異更大：

　　有官員表示，如果剔除央企因素，當地企業的GDP品質不高。“北京、上海已經處於工業化的後期——工業資訊化，但是我們這裡還處於工業化的前期或者初步中期，製造業、能源、加工業的技術儲備不足。”

　　王劍是一名職業司機。2013年之前，他運送煤炭往來于烏魯木齊、喀什、塔城多個城市之前，月收入7000元至8000元。近兩年來，因為能耗指標不達標的工廠被強制關停或逼停，全疆煤炭運輸需求驟降。王劍不得不從開貨車轉為開計程車，收入少了一半。

　　有幹部坦言，現在國家治理環境決心很大，相關政策的執行堅決：一些燒煤的企業、高能耗的企業如果不達標就要關門。可是新疆企業實在缺少技術和人才，能夠按照要求轉型升級的很少，只有關掉。

　　在新疆自治區多地、多部門工作20多年的官員向人民財經透露，目前自治區正在爭取深化“區內央企屬地公司混合經營改革”，讓新疆國資委參股中石化、中石油在疆分公司，從而實現“同股同權”。

　　各界支援該方案的原因很簡單：“同股同權”以後，借助新疆國資委的金融資本平臺，有望打通當地企業和央企之間的資源、人才、技術方面的交流，即解決短期能源供應量和供應的價格問題，又解決長期的地方經濟薄弱難題。

　　今年1月，中石油新疆銷售有限公司發佈了加氣站項目合作經營公告，邀請疆內有實力的經營企業參與公司部分加油車站燃氣業務的開發合作，擬合作區域包括烏魯木齊、吐魯番、哈密、伊犁、阿勒泰、塔城等多個地州市，涵蓋新疆主要部分。

　　長遠看，本地煉化企業如果可以在技術和人才上同中石化、中石油的屬地公司進行交流，也有利於他們增加國際競爭力。

　　尤為重要的是，參股屬地央企亦有助於新疆自治區政府提高財政收入，更好解決當地經濟社會發展過程中的面臨的多種挑戰。

　　困難三：物價節節攀高，收入增長如何落到實處？

　　破解：深入基層，抓教育、抓就業平抑物價迫在眉睫。

　　投資放緩、外貿不振帶給新疆經濟的衝擊傳導給更多像王劍這樣的普通市民。人民財經多方查證發現，許多民營企業因為經營不佳已經多年未給員工加工資。而新疆公務員和事業單位工作人員收入低的問題亦被多次討論。

　　據官方數據，2014年，新疆城鄉居民每人平均可支配收入22160元，比上年增長11.5%；農村居民每人平均純收入8296元，增長13.7%。自2010年以來新疆城鄉居民收入增速繼續保持兩位數的快速增長勢頭。對於這樣的成績，當地幹部群眾坦言，一方面是政府確實在增加收入方面做了許多工作，另一方面也是因為2010年之前全疆城鄉居民的工資收入“非常低”。

　　在新疆塔城國際資源有限公司工作的范培新説，2000年之後有一段時間民營企業經營得比較好。因為當時物價上漲不明顯，所以也沒有加工資。“但等到物價漲起來之後，民營經濟又碰到各種問題，企業沒錢加工資了。”

　　比較極端的例子是，有的單位6年多未給職工加薪。格日納是一名副高職稱的藥劑師，工齡30多年。去年，她的月薪是3800元。因為覺得收入低，她乾脆辦理了退休手續，現在退休工資是2800元。如果扣除上班需要支出的餐費和交通費，格日納工作和退休的收入相差無幾。

　　在物價漲幅方面，2014 年新疆CPI僅為2.1%，這個數字並不高。但實地走訪中，當地群眾對平抑物價的呼聲頗高。

　　從餐飲、日用品、生活支出等主要消費項目考察，烏魯木齊和周邊地州的實際物價已經和北京、上海、廣州等國內一線城市持平。

　　在烏魯木齊家樂福，一塊舒膚佳香皂的價格是6.3元。用比價軟體掃碼後發現，這個價格是西部城市中最高的。而當地蔬菜由於産期限制，需要長期從外省進口，物流成本進一步推高蔬菜價格。

　　人民財經發現，高物價現象波及烏魯木齊生活的方方面面：譬如停車場每小時收費10元，這幾乎是東部沿海發達城市的停車費標準。

　　而中國電信為新疆制定的套餐資費標準竟然和上海電信的資費標準相差無幾。2014年上海城鎮居民的每人平均可支配收入是新疆居民的2.1倍。

　　為全疆城鎮居民和農牧民增加收入是當前自治區政府的重點工作。

　　今年3月1日，新疆自治區第二批“訪惠聚”活動工作正式啟動，各部門抽派的工作人員將啟程奔赴喀什地區英吉沙縣薩罕鄉、托布魯克鄉13個村和莎車縣艾力西湖鎮4個村開展為期一年的基層工作。

　　“訪惠聚”指的是“訪民情惠民生聚民心”。新疆各州各縣相聚甚遠，各縣之間的距離也能達到400多公里。黃平晁説，現在長時間駐村的方式將更為直接地在基層發現問題、討論問題、解決問題。

　　新疆自治區政府立下多個硬性指標以增加居民和農牧民收入：其中包括一旦有疆內城鄉家庭出現零就業的狀況，政府必須提供公益性崗位，保證每家至少有一個人有工作和穩定收入。而對於受教育程度不高的部分地區農牧民，政府一方面全面落實義務教育政策，另一方面提供“短平快”的增收方式。

　　當地人士坦言，“短平快”主要目的是幫助脫貧。因為當地服裝和手工業附加值不是很高，所以在脫貧之後如果進一步“致富”是棘手問題。

　　全疆民眾的增收進程亦受到其他因素的影響：當地人士眾口一詞地認為，如果7.5暴恐事件不發生，新疆旅遊業的繁榮將創造持續而龐大的就業崗位和財富。旅遊業者説，新疆一些知名景點因為暴恐事件流失60%外省市遊客。而這些人恰恰是消費能力最高的人群，曾經為全疆服務業帶來可觀的收入。

　　烏魯木齊大巴扎一名手工業者站在自家攤位前説，現在新疆穩定了，歡迎大家來新疆。