日前發佈的《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，對深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略做出了全面部署，從市場環境、創新主體、金融支援等多方面為解決科技創新與經濟發展脫節問題指明瞭方向。

　　科技創新和經濟活動兩張皮問題，一直是制約我國科技創新水準提高的關鍵問題所在。作為科研創新的重要載體，全國5000多所大專院校、科研院所每年有大量創新成果，但很多都因産業化不足或市場前景不看好，而束之高閣，技術轉移和轉化效率不高。我國規模以上工業企業有研發活動的只有14%左右，工業企業研發投入佔主營業務稅收的比重僅為0.8%，多數企業依賴規模戰、價格戰進行同質化競爭。

　　面對全球新一輪科技革命和産業變革的重大機遇和挑戰，面對我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題，面對經濟新常態下迫在眉睫的轉型任務，加快實施創新驅動發展戰略，要求必須破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、資訊、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同産業對接、創新項目同現實生産力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，讓創新真正落實到創造新的增長點上。

　　讓創新真正落實到創造新的增長點上，首先需要營造激勵真正創新的公平競爭環境。一是要堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生産力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新能夠有利可圖，讓創新成果得到充分保護，創新價值得到更大體現，創新資源配置效率大幅提高，創新人才合理分享創新收益。二要堅持公平競爭。要打破制約創新的行業壟斷和市場分割，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規範的市場環境。特別要打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。三要強化倒逼機制。加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間，推進環境保護費改稅，完善市場化的工業用地價格形成機制，運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變，形成要素價格倒逼創新機制。四要實行嚴格的智慧財産權保護制度。要完善智慧財産權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度，健全智慧財産權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強智慧財産權綜合行政執法，健全智慧財産權維權援助體系。

　　讓創新真正落實到創造新的增長點上，必須讓企業在創新中唱主角，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。要針對一些創新決策與市場需求不符現象，發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，擴大企業在國家創新決策中話語權。要建立高層次、常態化的企業技術創新對話、諮詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用，吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家諮詢組中産業專家和企業家應佔較大比例。對於競爭類産業技術創新的研發方向、技術路線和要素配置模式，應由企業依據市場需求自主決策；對市場導向明確的科技項目，應由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。要探索在戰略性領域採取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，在此基礎上整合形成若干産業創新中心。

　　讓創新真正落實到創造新的增長點上，還必鬚髮揮好財政金融的支撐作用，培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支援創新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協同支援創新發展的良好局面。為了加大支援同時又避免不公情況發生，要堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主，提高普惠性財稅政策支援力度。加大普惠性財稅政策支援，可以從完善企業所得稅加計扣除政策、企業研發費用計核方法和擴大研發費用加計扣除優惠政策適用範圍等方面進行。要建立健全符合國際規則的支援採購創新産品和服務的政策體系，落實和完善政府採購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新産品和服務的採購力度。初創企業和小微企業是創新的重要力量。因此，要重點支援創業投資。可按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，給予相關稅收支援政策。要研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制。要強化資本市場對技術創新的支援，健全適合創新型、成長型企業發展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、並購、交易等功能，規範發展服務小微企業的區域性股權市場，加強不同層次資本市場的有機聯繫。

　　改革是破除體制機制障礙的根本途徑。讓創新真正落實到創造新的增長點上，發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，還要遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革，改革高等學校和科研院所科研評價制度，增強高等學校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力。

　　（本文來源：經濟日報 作者：河北省社會科學基金項目課題組 張麗琴 陳 烈 陳 言）