4月8日，中國就歐盟的禽肉關稅配額管理措施正式啟動世貿組織（WTO）爭端解決程式，提出與歐盟在WTO爭端解決機制下進行磋商。

　　商務部新聞發言人孫繼文就此發表談話稱，歐盟採取的措施損害了中國禽肉生産出口企業的貿易利益，中國業界對此表達強烈不滿。中國已在不同場合多次就此與歐盟進行交涉，但歐盟始終未能解決中方關切。中方希望，在世貿爭端機制下，通過積極對話與溝通，歐盟能夠糾正其錯誤做法，妥善解決中方關注。

　　利益相關

　　事件起源要追溯至2009年6月11日。彼時，歐盟向WTO通報，提出依據GAPP相關規定，以通報之前的3年（2006~2008年）為代表期，與巴西、泰國等“實質利益方”開展補償談判，並於2012年6月與上述兩國達成協定。2013年3月28日，歐盟委員會發佈了具體實施禽肉關稅配額的條例，將96%的低關稅配額分配給巴西和泰國，而包括中國在內的其他國家和地區只能分享4%的全球配額，超過配額部分需繳納高額關稅。

　　配額內外的禽肉産品出口到歐盟市場，所需繳納的關稅差距甚大。據商務部條法司測算，換算成從價關稅後，配額內的幾種産品需要繳納的關稅約為8%，而配額外的産品關稅可能高至51.08%。

　　商務部條法司副司長陳福利向媒體指出：“高額關稅在很大程度上擠壓了我國出口企業的利潤空間，使得我國對歐盟的禽肉産品出口量大大減少。”

　　我國現有100多家禽肉出口企業，即使是在高額關稅之下，我國對歐出口禽肉産品數量也頗為可觀。僅以涉案産品之一的海關稅則號16023929産品（經加工的熟鴨、鵝和珍珠雞産品）為例，2009年，中國對歐盟出口該産品3384噸，佔歐盟當年進口總量的27%；2010年中國對歐盟出口5379噸，佔歐盟當年進口總量的41%。

　　據測算，如本案勝訴，促使歐盟撤銷歧視性的關稅配額分配措施或增加中國的配額，將為中國對歐禽肉産品出口增加近5000萬~1.5億美元的利益。

　　主動亮劍

　　GAPP第13條規定，WTO成員在實施數量限制時，應當以非歧視的方式執行，配額分配應當盡可能接近在“無此類限制的情況下各締約方預期獲得的份額”。按照WTO以往裁決，這個份額需要確定的代表期通常是指配額實施前的3年，而非通報修改減讓表意圖前的3年。

　　“問題在於，歐盟所採用的2006~2008年的標準，恰恰是中國因受到禽流感影響而未對歐盟出口禽肉的幾年。”陳福利説。

　　歐盟在進行修改禽肉關稅減讓表談判時，以中國不是“實質利益方”為由拒絕將中國納入談判範圍。但根據GAPP第28條規定，“實質利益方”應包括“在不存在影響其出口的歧視性數量限制的情況下可預期佔重要份額的締約方”。

　　陳福利指出，“可以合理預期，如歐盟未禁止從中國進口禽肉製品，中國將佔有重要份額。因此，歐盟拒絕將中國視為實質利益方，涉嫌違反GAPP第28條規定”。

　　孫繼文強調，此舉是中方堅定行使WTO成員權利、堅決維護國內産業合法利益的正當行動。

　　“黨的十八屆四中全會在《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，要強化涉外法律服務，依法維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，這為我們在新形勢下積極利用世貿爭端解決機制維護國內産業利益指明瞭方向。”陳福利説。