電力體制改革讓市場“活”起來

　　——訪清華大學電機係教授夏清

　　在放開發電計劃和發售電價格後，電力體制改革要完成由計劃模式向市場模式的轉變，迫切需要為激發市場成員參與市場的積極性創造條件，讓市場“活”起來。大用戶直購電交易將成為一個重要的突破口，剩餘的市場份額再在所有發電企業中公平分配。在電力供求緊張的時期，應優先保障通過市場交易形成的合同履行

　　自2002年實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要目標的電力體制改革以來，我國已初步建立起多元化的電力交易主體，為開展電力市場競爭提供了合理的市場主體格局。

　　2015年，在“還原能源商品屬性”的頂層設計思想指導下，《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》頒布，標誌著中國電力改革再起航。新一輪電力體制改革方案破解了我國推進電力市場化改革的重大難題，指明瞭電力市場化改革的方向。僅就目前來看，一些關鍵領域如何落實仍然需要進一步細化，並制定科學的政策方案。為此，《經濟日報》記者專訪了清華大學電機係教授夏清。

　　記者：改革初期，市場交易機構由電網公司的交易中心負責運作，如何確保其有效地“相對獨立”？

　　夏清：改革初期，廣大市場成員對交易機構的獨立性心存疑慮是很正常的。因此，需要開展制度層面的設計。其一是建立科學的資訊披露機制，交易機構必須向市場提供證明其交易獨立性的資訊支援；其二是建立一個由行業專家組成的專業化第三方監管機構，負責對市場規則、市場組織、交易行為、爭議處理等問題進行調查與仲裁，以保障電力交易平臺的公信力。沒有完善的制度保障，即使交易機構完全從電網公司中獨立出來，也難以保證交易的公平性，權力失去了制度的制約，必然給尋租留下漏洞。

　　記者：價格問題是新一輪電改的核心問題，也是市場參與者最關心的問題，如何制定科學的輸配電價格機制？

　　夏清：公眾對輸配電價關心的焦點是如何核定准許成本。深圳輸配電價改革方案中提出了要進一步研究如何確定准許成本的科學方法。為實現這一目標，其一，要推進電網企業的主輔分離，提升電網企業成本的透明性，防止利潤在多級法人之間通過關聯交易轉移；其二，要公開重大設備的運作效率，甄別是否存在無效或低效投資；其三，要根據社會的融資成本、通貨膨脹率、大宗商品的價格測算參考輸配電價格，為建立基於績效的輸配電價機制提供科學依據；其四，要在發電與用電市場相對成熟後，建立輸電權交易市場，通過輸電用戶的市場競爭，發現重要輸電通道的輸電價格，輸電定價是能夠市場化的。

　　記者：發電計劃和發售電價格放開後，應如何激發市場成員參與市場的積極性？

　　夏清：在放開發電計劃和發售電價格後，要完成由計劃模式向市場模式的轉變，迫切需要激發市場成員參與市場的積極性，讓市場“活”起來。

　　讓市場“活”起來，大用戶直購電交易是一個重要的突破口：對發電企業，應優先鼓勵通過與大用戶直接交易獲得市場份額；對大用戶，也優先鼓勵通過與發電企業直接交易獲得質優價廉的電能。剩餘的市場份額再在所有發電企業中公平分配，並按照政府核準的上網電價和輸配電價格結算。另一個需要注意的要點是，在電力供求緊張的時期，要優先保障通過市場交易形成的合同履行。

　　這套機制能夠有效培育市場，加快推進我國電力市場化的改革進程。

　　記者：新一輪電力體制改革對於新能源發展是重大機遇，如何以市場方式促進新能源消納？

　　夏清：在推進市場化改革的今天，不能以計劃的方式促進新能源消納，而應以市場的方式來解決問題。

　　具體來説，其一，要採用配額制的新能源消納模式，政府不再直接對新能源定價，而由市場發現價格；其二，激勵發電企業與大用戶直接交易，以價格信號引導、激勵大用戶以友好的方式用電，提升發電企業電網消納新能源的能力；其三，要建立靈活的市場，通過分時電價激勵發電企業主動進行調峰，激勵大用戶“移峰填谷”；其四，要建立輔助服務市場，應對新能源發電的波動，以市場化的方式發現輔助服務的真實價格。（經濟日報記者 王軼辰）