有著“國寶”和“活化石”之稱的大熊貓，屬於食肉目大熊貓科，是我國特有的珍稀瀕危動物，已列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅰ，其不僅是深受大家喜愛的野生動物，也是社會和輿論關注的熱點。

　　自建國以來，我國先後於上世紀70年代、80年代和本世紀初開展了3次大熊貓綜合調查。但為了進一步摸清大熊貓種群及其棲息地的動態變化情況，2011年，國家林業局又組織開展了全國第四次大熊貓調查工作。

　　“雖説野生種群數量穩定增長、棲息地範圍明顯擴大和圈養種群規模快速發展，呈現出的結果表明我國大熊貓保護區取得了新的成效。”2月28日，國家林業局副局長陳鳳學在全國第四次大熊貓調查結果新聞發佈會上強調，但是由於大熊貓及其棲息地保護與當地經濟社會發展之間矛盾十分突出，其保護形勢依然嚴峻。

　　現 狀

　　據全國第四次大熊貓調查結果顯示，截至2013年底，全國野生大熊貓種群數量達到1864隻，增長了16.8%；棲息地面積達到258萬公頃，增長了11.8%；全國圈養大熊貓種群數量達到375隻。

　　陳鳳學介紹説，總的來講，近10年來，我國大熊貓保護髮展最快，取得了顯著成效，除了野生種群數量穩定增長、圈養種群規模快速發展之外，保護管理能力也逐步增強。

　　據統計，與第三次調查相比，全國野生大熊貓種群數量增加268隻，達到1864隻，增長16.8%。全國圈養大熊貓種群數量增加211隻，增加了128.66%。

　　“尤其是四川省，無論是種群的數量還是種群的密度都處於全國最高水準。”陳鳳學稱，育齡大熊貓佔比也上升，種群結構更加合理。並啟動了野化放歸工作，先後將3隻經野化培訓的人工繁育大熊貓放歸自然。目前，四川省野生大熊貓共有1387隻，佔全國野生大熊貓總數的74.4%。

　　另外，大熊貓分佈區還新建保護區27處，新增面積118萬公頃，有大熊貓分佈和棲息地分佈的保護區數量已達67處，總面積達到336萬公頃。66.8%的野生大熊貓和53.8%的大熊貓棲息地已納入了自然保護區網路，種群和棲息地保護率不斷提高。

　　問 題

　　早在1992年，我國就開展了為期10年的大熊貓及其棲息地的保護工程，到了2001年，又實施了野生動植物保護及自然保護區建設工程。與此同時，還在大熊貓棲息地及其周邊的區域實施了天然林保護工程、退耕還林工程、長江中上游的防護林工程。

　　“這些工程的實施對大熊貓棲息地和自然保護區植被的恢復、主食竹資源的生長起到了至關重要的作用。”陳鳳學如是説。

　　據調查顯示，大熊貓棲息地面積由三次普查的234萬公頃增加到了258萬公頃，並且棲息地品質向好，適宜和較適宜大熊貓生存的棲息地佔大熊貓棲息地總面積的72%。同時，大熊貓主食竹的數量和品質也都能夠滿足大熊貓食物的需求，棲息地竹子共有38種，為大熊貓的生存發展提供了有力支撐。

　　“而這並未解決大熊貓及其棲息地保護與當地經濟社會發展之間的矛盾，問題仍是十分突出。”陳鳳學稱，棲息地和大熊貓如同唇齒，沒有好的棲息地，大熊貓不僅生存環境不行，其生長也不行。

　　陳鳳學認為，主要表現在以下方面：首先是部分局域種群面臨生存風險。由於自然隔離和人為干擾等因素的影響，大熊貓野外種群被分割成33個局域種群。目前有24個局域種群具有較高的生存風險（涉及大熊貓223隻，約佔野外種群總量的12.0%），大熊貓保護形勢依然嚴峻。

　　其次，棲息地破碎化仍是威脅其生存的主要因素。根據此次調查結果顯示，目前全國大熊貓棲息地記憶體在的大型干擾包括水電站319個，道路總里程1339公里，高壓輸電線268.7公里，人類活動進一步加劇了棲息地破碎化程度，給大熊貓的生存、繁衍和發展帶來嚴重的威脅。

　　再次，種群交流狀況有待改善。受地域和管理體制的影響，各大熊貓圈養單位圈養個體間的基因交流不足，需進一步增強，以保持整個圈養種群的遺傳多樣性，維持種群生存活力。

　　最後，保護管理能力仍需加強。部分大熊貓分佈區存在保護經費投入不足、一線工作人員專業技能普遍偏低等情況，嚴重地制約了大熊貓保護成效，保護管理能力亟待提高。

　　措 施

　　“保護大熊貓，其棲息地保護是重中之重，迫在眉睫。”陳鳳學如此強調。

　　長期以來，黨中央、國務院高度重視大熊貓保護工作。不僅頒布了一系列有關保護野生動植物及棲息地的法規、辦法，包括《野生動物保護法》、《自然保護區條例》和《陸生野生動物保護實施條例》及其《大熊貓管理辦法》。還安排了專項經費和資金，對大熊貓及其棲息地進行保護進行基礎設施和能力建設。同時，又成立了專門的機構，加強對大熊貓的管理。

　　據了解，近10年來，我國共新建了27個大熊貓自然保護區，其基礎設施建設、監測、巡護、科研和科普教育日益增強。

　　陳鳳學表示，下一步，國家林業局將積極推進大熊貓保護法制建設，劃定大熊貓保護紅線，開展新一輪大熊貓保護工程建設，建立和完善監測體系，促進大熊貓棲息地保護與恢復，改善保護基礎設施和圈養繁育條件，加快野化放歸自然步伐，強化科技攻關和人才培養，開展科普宣傳教育活動，全面提升大熊貓保護管理水準。

　　據悉，為制定和完善相關保護政策、劃定大熊貓的棲息地保護紅線，從今年開始，國家林業局除了絕不允許在大熊貓棲息地裏搞旅遊開發、開礦外，還絕不允許在大熊貓棲息地及其周邊地區建別墅、公園區。

　　陳鳳學透露，自1月開始，國家林業局已不受理自然保護區的功能區調整和範圍的調整，期限為兩年，以保護和恢復大熊貓的棲息地。