■創新驅動發展

　　本報記者 杜 英

　　“深入搜尋細化實施創新驅動發展戰略的制約因素和突出問題，尤其要搜尋思想上不夠重視、行動上不夠自覺的問題，從理論和實踐的結合上厘清新形勢下經濟社會發展的一些重大問題。”8日，甘肅省省長劉偉平在黨政主要領導幹部研討班的報告中，“問題”出現了17次，成為高頻詞。堅持問題導向、增強責任擔當是本次研討會的基調。“在當前經濟下行壓力不斷加大的情況下，唯一的出路就是要把創新驅動發展戰略擺在十分突出的位置，真正實現經濟增長由投資驅動、要素驅動向創新驅動轉變。”劉偉平開門見山。

　　問題：固定資産投資增速從40％下降到21.1％，招商引資到位資金增幅從122％下降到30％，甘肅的投資拉動作用和要素成本優勢已經進入效應遞減階段。

　　“要像抓全膜雙壟溝播技術推廣應用那樣，保持堅韌不拔的創新精神。”劉偉平説，正確把握科技創新在整個創新驅動發展戰略中的核心地位和作用，通過全方位的創新不斷解放和發展社會生産力。在轉變農業發展方式、推動傳統産業轉型升級、戰略性新興産業總體攻堅戰、鞏固服務業持續平穩健康發展4個方面，促進驅動力的根本轉換，形成新的科技競爭優勢，有品質、有效益、可持續的發展。

　　啟示：甘肅處於工業化由初級階段向中期階段的過渡時期，企業研發活動、技術市場化、高技術産業化、資訊技術服務業等多項指標排名靠前，完全有能力發揮比較優勢、實施高起點的科技創新行動。依靠科技創新走迴圈經濟發展的路子，使産業、産品、産能邁向中高端水準，是西部地區傳統優勢産業煥發生機的必由之路。

　　問題：規模以上工業企業中開展研發活動的僅14.6％。新産品銷售收入僅佔銷售總額的7.21％，高技術産業增加值佔工業增加值比重僅為4.17％，企業創新要素和生産要素不能有效組合，政府層面缺乏對企業科技創新的有效引導。

　　“對實施創新驅動投入更多人力、物力、財力，形成協同推進的工作合力。”劉偉平認為，將著力點放在打造科技創新平臺、扶持企業創新主體、完善創新激勵政策、深化創新體制機制改革4個方面，促進科技同經濟、創新成果同産業、科研項目同現實生産力“三個對接”，推進創新鏈、産業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。集中精力打造蘭白科技創新改革試驗區，打造提升自主創新能力的重要載體和抓手。

　　啟示：欠發達地區自主創新能力後勁不足，一個很重要的制約因素是沒有構建現代創新體系。必鬚髮揮市場和政府“兩隻手”作用，圍繞需求，加速推進科技成果轉化應用，把創新落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的産業活動。

　　問題：一半以上的高校院所科技人員不了解離崗創業政策，産學研耦合度只有三成，不到三分之一的高校和院所為企業提供技術服務或轉化成果，僅有11％的企業、12％的高校院所得到過科技仲介機構服務。缺少完備的智慧財産權保護政策法規體系和鼓勵科技創新的所有政策，沒有形成全要素生産效率的合力。

　　“必須用深化改革的舉措，突出做好平臺打造、政策制定、體制機制改革和環境營造等工作。”劉偉平對科技工作提出具體要求，完善産業創新政策，破除限制新技術新産品新商業模式發展的不合理準入障礙；完善科技成果轉化政策，企業轉化的中試環節政府給予資金支援，科研機構科技成果轉移轉化所得收入全部納入單位預算；完善人才激勵政策，科技人員通過技術股權收益、期權確定、資本市場變現，增加合法收入，甚至實現“一朝致富”，企業研發人員個人所得稅可採取先徵後重獎；對科技計劃經費進行全面系統的優化整合，形成新的省級科技計劃體系，從根本上解決科技資金配置效率不高的問題。

　　啟示：創新資源“碎片化”導致統籌能力受到制約、産學研互動不暢導致協同能力受到制約、政策的細化落實不夠導致創新效果受到制約、法規政策體系不完善導致改革受到制約，是欠發達地區普遍存在的問題。要更加注重運用法治思維、改革辦法和創新精神推動創新驅動發展戰略，在更大空間佈局上積聚創新要素、釋放創新活力，激發科技創新與體制改革的內生動力，助推發展方式轉變和經濟結構調整。

　　（科技日報蘭州4月8日電）