《機關事業單位職業年金辦法》的出臺，是我國在養老“並軌”上又邁出的重要一步。作為一部影響數千萬人切身利益的辦法，職業年金何時繳、繳多少、誰來繳等問題備受關注—

　　4月6日，國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》，這一牽涉到3700萬公務員和事業單位工作人員的補充養老辦法的出爐，意味著我國養老“並軌”又向前推進了一步。什麼是職業年金？它何時開始繳納？如何保障退休收入？又如何保值增值呢？《經濟日報》記者就相關熱點問題，採訪了人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森。

　　繳費基數咋算

　　個人繳費基數高於基本工資，但非全部工資收入

　　記者：許多公務員和事業單位人員非常關注繳費基數，擔心如果只按基本工資繳納就虧大了。那麼，職業年金繳費基數是如何確定的？

　　金維剛：個人繳費基數按照人員類型來劃分，如果是公務員和參公人員，個人繳費基數包括上一年度工資收入中的基本工資、國家統一規定的津貼補貼、規範後的津貼補貼（地方附加津貼）以及一次性發放的年終獎。事業單位工作人員的個人繳費基數是其上一年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼以及績效工資。

　　因此，納入繳費工資基數的津貼補貼並不包括個人領取的所有津貼，如改革性的津貼就暫時不在範圍內。也就是説，改革後，個人繳費基數會高於基本工資，但低於個人的全部工資收入。至於單位繳費基數所依據的本單位工資總額，是指本單位參加基本養老保險所有人員個人繳費工資基數之和，而不是本單位發放的全部工資總額。

　　貢森：《辦法》明確，職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。從制度執行時間來看，《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》已于2014年10月1日起實施，機關事業單位職業年金的繳納是與基本養老保險同步進行的，預計今年年內就將啟動。儘管時間上有所推遲，但這並不會影響到參保人的福利。

　　職業年金具有強制性，這與自願建立的企業年金截然不同。12%的職業年金主要確保了機關事業單位職工養老待遇不會出現較大幅度降低的問題，是使雙軌制並軌改革能夠實現平穩過渡、消除阻力的重要措施。

　　退休待遇會降嗎

　　將對提高養老金替代率、分散風險發揮重要作用

　　記者：建立職業年金制度後，機關事業單位人員能拿到多少退休金？職業年金如何確保其退休後養老待遇不降低？

　　金維剛：按照機關事業單位退休人員退休待遇，就個人而言，其養老金實際替代率除與制度設計相關外，主要取決於本人參保繳費年限（包括視同繳費年限）、繳費工資基數、費率以及退休年齡。改革前，機關事業單位人員養老金替代率一般在70％至90％之間，平均替代率水準接近80%。改革後，機關事業單位及其在編人員都要參加養老保險，繳費費率和基本養老金待遇計發與城鎮職工基本養老保險一致，對於滿繳費35年的人員退休時養老金目標替代率（佔在職工資的比重）將接近60％。

　　從制度設計上來講，為了保障改革之後機關事業單位人員退休待遇不降低，除了設置過渡期併發放過渡性養老金之外，職業年金將發揮至關重要的作用，通過建立職業年金並進行投資運營等，預計能將退休人員的所有養老金的替代率提高20個百分點以上。這與改革以前的可行性相比將大致相當，能夠從總體上使機關事業單位人員的退休待遇基本上不降低。

　　貢森：此次《辦法》建立職業年金的目的更強調保障性。作為補充養老保險，職業年金能建立多層次的養老保障體系，實際上承擔了增加風險分散，保障機關事業單位人員退休後的生活水準，促進人力資源的合理流動等作用。從規定來看，將機關事業單位人員的基本工資、職級工資、績效工資等工資性收入納入繳費基數當中，這是沒有爭議的。

　　從本質上看，職業年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足導致生活水準下降。從這個意義上講，職業年金將對提高養老金替代率、緩解財政壓力發揮重要作用。

　　如何保值增值

　　投資運營將更多引入市場機制，力爭獲得較好的收益，同時盡可能防範風險

　　記者：退休之後，職業年金應該怎麼提取？如何確保職業年金的保值增值？

　　金維剛：按照上述《辦法》，工作人員在達到國家規定的退休條件並依法辦理退休手續後，由本人選擇按月領取職業年金待遇的方式。參保人可選擇按照本人退休時對應的基本養老保險的計發月數，將職業年金個人賬戶餘額除以計發月數來確定每月領取的職業年金待遇標準，發完為止。另外，也可以將職業年金個人賬戶餘額一次性用於購買商業養老保險産品，依據保險契約領取待遇並享受相應的繼承權。這樣可以給參保人退休時在享受職業年金待遇方面擁有更多的選擇機會。

　　貢森：對於職業年金的保值增值問題，《辦法》明確，職業年金投資運營要具備商業化渠道，即職業年金基金應當委託具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營；同時應當選擇具有資格的商業銀行作為託管人，負責託管職業年金基金。職業年金基金必須與投資管理人和託管人的自有資産或其他資産分開管理，保證職業年金財産獨立性，不得挪作其他用途。這表明，職業年金的投資運營將更多引入市場機制，通過競爭，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭獲得較好的收益，同時盡可能防範風險。

　　職業年金計劃委託給專業機構以後，能不能達到預期收益和效果，取決於專業機構的水準。職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，保證職業年金基金的安全性、收益性和流動性。政府對不同投資管理人配置方案應做好審批考評工作。具體的投資管理辦法還要由有關部門出臺更詳細的規定。