單純欠繳稅款行為不應追加罰款處罰
- 發佈時間：2015-04-07 00:21:00 來源：人民網 責任編輯：羅伯特
原標題：單純欠繳稅款行為不應追加罰款處罰
《中華人民共和國稅收徵收管理法修訂草案(徵求意見稿)》(以下簡稱草案)，擬規定，對於欠繳稅款的，稅務機關除了強制追繳，還可以對欠繳人處以罰款。
對此規定，稅法專家建議應該刪除，因為它違背行政強制法。
在國家稅務總局稅研所前不久舉辦的專題研討會上，專家指出:“對納稅人、扣繳義務人欠繳稅款，稅務機關應當依法強制執行，而不能通過行政處罰來代替強制執行，或通過行政處罰來威逼當事人。對應當強制執行的行為實施行政處罰，行政強制法沒有這樣的規定。行政強制和行政處罰原則上不並用，也是行政法的基本原理。”
同時該條款也與草案第一百條不協調。第一百條規定對欠繳稅款而發生轉移、隱匿財産行為的，給予罰款。這裡又規定欠繳稅款，沒有轉移、隱匿財産行為的，也給予同樣的罰款。兩條規定一比較，就能發現不公正、不合邏輯之處。
與會專家進一步指出，長期的稅收實踐表明，稅務機關能夠將欠繳的稅款執行到位已然困難，另行罰款沒有意義也執行不了。
此外，專家還建議，稅收優先權應與其他法律相銜接。草案第73條規定:“稅務機關徵收稅款，稅收優先於無擔保債權，企業破産法另有規定的除外”
與會專家認為，該規定與其他法律的規定可能相抵觸。因為除企業破産法外其他法律也有例外規定。如我國商業銀行法規定:商業銀行破産清算時，在支付清算費用、所欠職工工資和勞動保險費用後，應當優先支付個人儲蓄存款的本金和利息。實踐中某些民事債權，雖然沒有設定擔保，但為了保障當事人的最低生活需求或為了社會穩定，在法律作出明確規定的情況下，可以優先於稅收債權受償。
從立法趨勢上看，國家將來很可能制定其他涉及職工工資、勞務費用、勞動保險費用、人身傷亡賠償費用、個人儲蓄、證券投資資金和清算費用方面的法律，限制稅款優先權。草案將稅收優先的除外情形僅限于企業破産法，顯得過於僵化。
□本報記者萬靜
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