4月3日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，財政部副部長王保安、中國人民銀行副行長潘功勝針對促進社保基金保值增值為經濟社會發展助力和存款保險制度建設有關情況回答了記者提問。

　　一旦養老金出現缺口，社保基金“頂上”

　　全國社保基金，是中央政府集中的社會保障儲備資金，是應對人口老齡化的重要戰略儲備。

　　“在應對老齡化的問題上，很多人認為我國養老保險因歷史的、法制的原因，欠賬較多，會有缺口。”王保安在回答《經濟日報》、中國經濟網記者提問時表示，建立社保基金制度就是為了應對這個“缺口”的重大舉措，到時候一旦出現缺口，有一部分錢能夠“頂”得上來。

　　王保安説，為了應對老齡化和養老保險基金的缺口問題，下一步主要是在養老保險制度內精算平衡的基礎上，完善“統賬結合”的制度，提升統籌層次，也包括不斷充實壯大社保基金規模。

　　應對老齡化，只是社保基金安全運營、保值增值的目標之一。王保安説，擴大社保基金投資範圍，還將有助於經濟社會發展。同時，他表示，研究擴大投資範圍的時候，首先考慮的是風險問題，“安全第一，這是追求配置高效率和運營高效益的前提，有關投資要限定在當前我們投資領域的安全線以內。”

　　“債券投資”儘量控制在安全範圍內

　　國務院常務會議日前提出，要將社保基金“債券投資”範圍擴展到地方政府債券，並將企業債和地方政府債券投資比例從10%提高到20%。那麼，每年能有多少社保基金用於“債券投資”？

　　“在基金整體規模不變的情況下，比例提高後，等於是可動用約3000億元用於‘債券投資’。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴《經濟日報》記者。

　　但王保安表示，這並不意味著每年一定會用這麼多錢來投資。“只有比例要求，沒有具體的規模要求。對於債券的投資，1%也是有可能的，但最多不能超過20%。”他説，主要是出於安全考慮，儘量將其置於可以控制的安全範圍內。

　　那麼，投資地方政府債券，是否包括融資平臺發行的“城投債”？王保安回應説，現在按照國務院的要求，地方政府發債只有一個渠道，就是地方政府債券，其他的債券不在“考慮範圍之內”。

　　“這也意味著，地方政府債券作為社保基金的穩健投資渠道之後，將有利於規範地方政府債務融資。”楊志勇説。

　　存款保險制度不會引發“存款搬家”

　　針對中國的存款保險制度會不會引發“存款搬家”的問題，潘功勝表示，存款保險制度不會導致存款從中小型銀行向大型銀行轉移。

　　“需要説明的是，實行限額償付，並不是説限額以上存款就沒有保障了。大額存款人與銀行業務合作關係更密切，具有較強的風險識別能力，不會輕易搬家。”潘功勝解釋説，同時，存款保險制度通過立法形式保障了儲戶利益，也對中小銀行吸儲進行了增信。

　　潘功勝認為，從收益看，目前小型銀行的存款利率普遍上浮20%左右，比大中型銀行高，儲戶能得更多利息；從現實看，存款保險制度開始公示到現在，統計數據顯示中小銀行存款增速要快於大型銀行；從國外經驗看，存款保險制度推出後也沒有出現“存款搬家”的情況。（經濟日報記者 崔文苑 梁 睿）