中新社上海4月3日電 (記者 陳靜)上海市人大工作研究會3日披露的一項研究顯示，目前上海國有資本經營預算制度設計和基礎管理都存在薄弱環節：包括部分企業游離于監管之外，金融資産對國有收益的貢獻度與期待不匹配等。該報告同時提出了具有針對性的加強審查監督建議。

　　國資國企改革是通過對資源、資産、資本和資金的優化組合、良性迴圈，提升對國民經濟的控制力和影響力。在此過程中，建設規範高效的國有資本經營預算管理和監督體系，不僅是國家國資國企改革的題中應有之義，也是提升人大履職效能的重要課題。

　　資産流動和資本市場化運作是國有資本經營預算的核心和基本內容。但根據研究報告，目前，部分企業未納入國資預算管理範圍，與國有資本經營預算收益收繳全覆蓋要求尚有距離。

　　據知，除了國資委和金融辦監管的企業外，上海還有9個部門直接監管的一級企業共50戶尚未未納入收益收繳範圍，另有12戶既未納入上海市國資委直接監管又未簽訂委託監管協議，上述兩類企業在2013年實現歸屬母公司5.86億元和0.29億元，不應該游離在監管之外。同時，市級金融國資缺乏集中收繳平臺，收益收繳水準不能清晰反映改革和管理狀態，金融資産對國有收益的貢獻度與期待不匹配。

　　根據研究報告，預算的支出方向和支出方式有待優化，同時，預算管理存在重分配輕監管的現象；政府管理和國資企業經營預算編制執行不掉不夠協調。報告指出，人大對國資經營預算的審查監督辦法尚需探索。人大在人代會期間對國有資本經營預算的審查，在範圍、內容及所提供的材料方面，還缺乏比較明確的有操作性的規範。在閉會期間，常委會怎麼對國有資本經營預算實行審查，對國資國企改革及國有資本經營預算管理實施有效監督，也需要進一步探索和完善。

　　研究報告指出，當前深化國有資本經營預算審查監督面臨的新課題。國資預算資金撥付、與公共財政交叉重復使用的狀況時有發生，由於缺乏對使用情況的跟蹤手段，導致難以對資金使用效果做出恰當評價，審查監督難以有效進行。

　　報告指出，企業功能分類缺乏法理依據，監管的差異性難以體現。在市場不確定情況下，大多數企業的收益可控性差，以收支難以體現預算的計劃性。由此容易造成對企業收益上繳比例確定程式不規範，與激勵機制掛鉤不清晰，因此一些企業參與或執行國資經營預算編制和執行的積極性不高。

　　同時，由於國資經營預算與公共財政預算銜接缺規範，資訊發佈不完整不及時，企業不繳、少繳或者遲繳，國資收益，不按預算科目和進度支出，也缺乏相應懲戒機制。

　　由此，這份研究報告提出，要加強對國資經營預算審查監督，建議人大常委會每年聽取和審議市政府或有關部門國資國企改革和實施國有資本經營預算的專題報告。

　　報告認為，人大常委會不能局限於事後監督，相關機構要作為一項重點工作適時跟蹤，保持相關資訊的及時和暢通，並及時提出意見和建議，必要時提請常委會進行專題審議。上海市政府及其國資管理部門在對國企和國資作重要改革，或者對國有資本經營預算管理推行重要舉措時，當及時向人大常委會或者相關工作機構報告，聽取意見，必要時應當提請常委會做專門決定或決議。人大常委會應落實委託監管責任，加強對受託者的跟蹤監督。此外，常委會應該與相關部門共同研究制定紮實有效的節點，努力推進。

　　這份研究報告還指出，人大還應探索創新國有資本經營預算審查監督新路徑；完善人大國有資本經營預算審查監督程式，增強對國有資本經營預算查監督法制化、規範化水準，從法律層面為國資國企改革和預算審查監督提供支撐。