本報記者 王茂林

　　通訊員 叢培德 孔進

　　2014年，山東在20個省直管縣啟動縣級現代預算制度改革試點，鼓勵和支援試點縣在提高預算透明度、強化預算剛性約束、創新預算管理方式、提高資金使用效益等方面先行先試。山東省財政廳有關負責人稱，山東縣級預算管理改革，已在預決算公開、預決算編制等方面做出了有益的探索。

　　預決算公開細化，人員工資獎金髮了多少也得公開

　　財政透明度備受民眾關心，根據有關研究機構發佈的2014年中國財政透明度報告，山東拿到了全國第二的成績。記者從省財政廳了解到，擴大公開範圍、細化公開內容是近幾年山東加大預決算公開力度重點推進的兩方面。

　　記者了解到，去年山東省級和17個市全部公開了政府預算、部門預算和“三公”經費預算，縣級公開面分別達到了95%、88%和98%。山東省財政廳預算處副處長王進介紹，2014年山東20個試點縣政府預算、部門預算和“三公”經費部門預算的公開面平均達到90%以上，政府決算、部門決算、“三公”經費決算的公開面平均達到60%以上。

　　記者了解到，2015年，山東20個試點縣中，有10個擬選擇83個鄉鎮公開政府預算和“三公”經費預算。除涉密資訊，縣及縣級以上政府要全面公開政府預決算，所有使用財政資金的部門都要公開部門預決算和“三公”經費預決算。具有專項資金分配權的部門，還要及時公開專項資金管理辦法和分配結果，逐步實現專項資金管理的全過程公開。

　　山東省財政廳相關負責人説，2015年預決算公開還要在細化上做文章，“比如，對於部門的基本支出，通過原來的公開，我們只能大致知道某個單位在人員上支出多少錢，而不知道給這些人發基本工資支出多少，獎金支出多少，津貼支出多少，今年會具體公開到該單位人員的基本工資、獎金、津貼各支出多少錢。”

　　預算編制更細，以前100多頁現在增加到200多頁

　　據了解，2012年起，榮成市啟動編制社保基金預算和國有資本經營預算，目前已初步建立起公共財政預算、政府性基金預算、社保基金預算和國有資本經營預算四大政府預算體系。

　　“原來的預算編制是比較粗的，我們近幾年逐步把預算編制這一塊細化起來了。比如直觀地看編制內容的豐富，原來向人大彙報預算編制的時候有100多頁內容，現在都有200多頁了，增加的部分是我們在預算編制細化上做的工作。比如，國有資本經營預算在編制內容上的變化，原來我們只是簡單地編制收入和支出項目，2014年開始，收入預算明細到每個政府參股企業，支出項目明細到基本支出和項目支出，並且完全實行‘收支兩條線管理’。”榮成市財政局預算科科長楊建民説。

　　縣級試點方面，據省財政廳預算處副處長王進介紹，在深化預算編制改革上，山東20個試點縣當中，17個縣將上級轉移支付全部編入2015年預算，17個縣建立了預算決策徵詢機制，增強了預算編制的完整性、科學性。

　　就健全政府預算體系來説，除了建立“全口徑”政府預算體系，“全面”的另一要點便是統籌，即加大各類預算間的統籌協調力度，四本預算統籌安排使用。

　　山東省財政廳預算處調研員王元強説:“比如國有資本經營預算收入，過去國企上繳的經營收入往往又用回到國企身上，不能真正直接給公共財政做貢獻，現在我們要打通國有資本經營預算收入調入一般公共預算的通道，把國企上繳的收入補充到公共預算中，幹民生實事。”

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