三十年鍥而不捨 三十載砥礪奮進

　　金昌探索出一條西部城市創建全國文明城市的特色之路

　　中共金昌市委金昌市人民政府

　　金昌市自1985年提出創建文明城市以來，歷屆市委、市政府把創建文明城市作為一場接力賽、作為一項政治責任來傳承，堅持“創建為民、創建利民、創建惠民、創建化民”理念，以創建促文明、以文明促發展、以發展惠民生，使創建過程成為推動科學發展、提升城市品位和市民文明素質、造福人民群眾的過程，探索出了一條西部城市創建全國文明城市的特色之路。今年2月28日，在北京舉行的全國精神文明建設工作表彰暨學雷鋒志願服務大會上，金昌市被中央文明委授予“全國文明城市”稱號，實現了甘肅省國家級文明城市零的突破。

　　堅持創建惠民，提高人民生活品質

　　多年來，金昌市委、市政府始終堅持把發展經濟、保障民生和改善人居環境作為文明創建的重要任務，將“創建”融入為民、利民的具體行動，營造了滋養城市文明的良好環境。一是著力推動經濟發展。圍繞建設繁榮文明和諧、宜居宜業宜遊現代金昌的奮鬥目標，突出綠色發展、迴圈發展、低碳發展，更加注重激發市場活力，更加注重調整結構和提質增效，更加注重保障和改善民生，更加注重城鄉統籌平衡發展，更加注重生態建設和環境保護，全市經濟平穩健康發展，為創建全國文明城市奠定了堅實的物質基礎。2014年，在經濟下行壓力加大、有色金屬行業持續低迷的形勢下，全市實現國內生産總值245.64億元，同比增長7.8%；規模以上工業增加值139.91億元，增長7.6%；固定資産投資247.16億元，增長22.54%；社會消費品零售總額64.64億元，增長12.63%；大口徑財政收入48.5億元，增長39.5%；一般公共預算收入17.99億元，增長13.4%。城鎮居民每人平均可支配收入達到26260元，增長10.4%；農民每人平均純收入達到9900元，增長11.7%。二是協調推進民生事業。本著量力而行、適度超前和普惠、均等的原則，下功夫解決關係民生的實際問題，城鄉居民生活水準和品質不斷提高。就業方面，在全省率先建立了城鄉一體的人力資源和就業服務體系，積極向“零就業”家庭和低保人群提供公益性就業崗位，目前城鎮登記失業率為2.92%。教育方面，大力整合教育資源，撤並農村中小學63所，全市農村中學全部建有教學樓、食堂和學生公寓，全市教育繼續向均衡化、現代化方向發展。衛生方面，公立醫院改革取得初步成效，基層醫療衛生機構全面實行基本藥物零差價制度，75%的鄉鎮新建了高標準計生服務所，成為全省唯一的“全國計劃生育優質服務先進市”。文化方面，以國家公共文化服務體系示範區建設為支撐，以“文化興市、創建惠民”為主題，分片規劃建設了公共文化服務區、文體活動區、老年康體區、廣場展演區，實現了城市社區10分鐘（800米）文體活動圈和農村公共文化一公里輻射半徑的目標，2013年11月正式被國家文化部、財政部命名為第一批國家公共文化服務體系示範區。社會保障方面，健全完善社會保障體系，城鄉醫保、社會救助、養老統一標準，城鄉低保標準進一步提高，全市8個鄉鎮實現城鄉低保並軌，城鄉一體的社會救助制度更加完善，社會保障水準始終走在全省前列。三是不斷改善人居環境。切實加強城市規劃、建設和管理，不斷完善市政設施，大力實施城市綠化、美化、亮化工程，先後建成金川公園、北部防護林、金水湖景區、國家礦山公園等一批生態景觀工程，城市建成區綠地率達到33.1%，綠地覆蓋率37.4%，每人平均公園綠地19.7平方米，人居環境顯著改善。立足打造“紫金花城”，加快建設以熏衣草為主的紫金花卉基地，城市品位和形象進一步提升。在中科院發佈的2013年城市競爭力報告中，金昌進入全國宜居城市100強，名列甘肅首位。

　　堅持多方聯動，共建共用文明成果

　　在創建工作中，市委、市政府立足資源型工業城市的客觀實際，堅持城鄉、地企、軍民共建，營造了共建共用文明的濃厚氛圍。一是突出城鄉共建。緊緊抓住被確定為全省推進城鄉一體化發展試點市的機遇，積極探索構建城鄉文明一體推進的工作格局，出臺文明單位一對一幫扶農村的相關政策，深入推進“美麗鄉村”建設，全市農村自來水入戶率達到85%以上，所有行政村都通上了油路或水泥路，所有鄉鎮、行政村建成了客運站（點），所有鄉鎮都建有文化健身休閒廣場，所有鄉鎮衛生院建起了門診大樓。積極開展文明村鎮、“十星級文明戶”等創評活動，評出八星級以上文明戶共10512戶。制定下發了農村、城市社區孝老敬老“紅黑榜”評選管理辦法，大力傳承和弘揚中華民族愛老、孝老、敬老的傳統美德。廣泛開展“五好文明家庭”“好婆婆”“好媳婦”“優秀家風家訓”等評選表彰活動，形成了勤勞節儉、孝老敬老的良好社會風尚。二是突出地企聯動。金昌是典型的資源型城市，企業是精神文明建設的重要力量。全市各級黨委、政府切實轉變職能、強化服務，為企業發展營造良好的社會環境；金川集團公司、八冶建設集團公司等大型企業認真履行社會責任，在支援城市建設、提供就業崗位、支援新農村建設、文明教育等方面作出了重要貢獻。三是突出軍民共育。金昌已經連續六次榮獲“全國雙擁模範城”稱號，地方黨委、政府傾情為部隊辦實事、解難題，近幾年共投入資金1.2億元，用於部隊訓練場地及營房建設；軍轉幹部安置率、城鎮退役士兵接收率、農村義務兵優待金增長率、駐金部隊官兵子女入學優惠率等七個方面的優撫政策落實率達到100%。駐金部隊全力支援地方建設，在搶險救災、生態建設、雙聯工作等方面發揮了表率作用，形成了雙擁雙促進、共建共繁榮的良好局面。

　　堅持精神引領，提升市民文明素養

　　市委、市政府緊緊圍繞中央文明辦“七個突出”工作重點，秉承“先塑文明人、再建文明城”的理念，舉全市之力、集全民之智，全力開展創建工作，努力提升全體市民的文明素質。一是用社會主義核心價值觀武裝人。精心設計載體，實施“24”字人知人曉工程，依託社區文化活動室和鄉村舞臺，將社會主義核心價值觀以秧歌、小曲等人民群眾喜聞樂見的形式進行廣泛宣傳。製作了印製“24字”內容的溫紙杯、圍裙、手提袋等溫馨提示物，免費贈送給廣大市民；製作宣傳核心價值觀的張貼畫、宣傳板和公益廣告，在全市各樓棟、商鋪張貼，使“24字”基本內容家喻戶曉、人人皆知，內化於心，外化于形。在市區昌華巷建立了“道德街”，製作了100塊宣傳展板，集中宣傳道德模範事跡等內容，引導人們崇德向善。二是用文明禮儀知識教育人。依託各級講師團，每年開展創建文明城市宣講報告100多場次。著眼于規範人們一言一行，精心組織設計並實施文明交通、文明旅遊、文明餐桌、文明上網“四大文明行動”，參與人數達60多萬人次，全市市民每人平均參加1.5次。組織編印市民文明手冊發放到戶，引導廣大市民“做文明有禮金昌人”。按照“傳遞文明、引領風尚”的目標，以“圖説我們的價值觀”為重點，在全市各媒體及市區繁華地段、主次幹道設置了共20多類3萬多塊“講文明樹新風”公益廣告，讓廣大市民時時受到心靈的洗滌和道德的熏陶。三是用道德實踐活動培育人。持續開展“金昌好人”“最美金昌人”“中國好人”“道德模範”評選活動，10人榮登中國好人榜，3人獲得全國道德模範提名獎；將道德模範事跡改編為歌舞劇進行巡講巡演，用身邊事教育身邊人，累計開展巡講巡演活動20余場；整合各類資源，給予道德模範崇高的社會禮遇，全市上下樹立了“好人有好報”的價值導向，營造了“樹好人、學好人、做好人”的良好氛圍。在全市建立了220個基層道德講堂和3個市、縣、區道德講堂總堂，根據行業特點和人群特點，創新活動主題和內容，目前已開展活動近萬場次，受眾達50萬人次，有效提升了全民的道德素養。通過組建微網志群、部落格圈、微信群等開展文明傳播及創建文明城市討論交流，參與人數達20多萬人次。

　　堅持創新載體，擴大創建覆蓋範圍

　　一是以“共築誠信、德潤金昌”為主題，著力推動誠信建設制度化。在加強政府自身誠信體系建設的同時，全力推進社會各領域徵信體系建設，目前，全市金融系統、司法系統已建立了內部資訊服務平臺。出臺了《關於推進金昌市徵信體系建設的實施意見》《金昌市餐飲服務單位食品安全誠信量化分級管理辦法》等一系列規章制度，規範各行業從業行為。廣泛開展誠信教育實踐活動，開展了“誠實勞動、誠信經營”系列創建活動，並建立了誠信“紅黑榜”發佈制度，營造了誠信光榮、失信可恥的濃厚社會氛圍。二是以黨團員帶頭進社區開展志願服務活動為重點，著力推動志願服務制度化。以政府令的形式頒布了《金昌市誌願服務管理辦法》，制定了《金昌市推進志願服務制度化實施方案》《金昌市誌願者星級評定辦法》和志願服務需求對接、註冊登記等十項制度，開通了志願服務專題網站和志願者數據庫系統，實現了志願者網上註冊、管理和需求對接；積極構建在職黨員“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”的工作機制，開展創建全國文明城市萬名幹部進社區“三進三幫”活動，即核心價值觀進社區，幫助社區開展宣講、傳唱活動，使“24字”基本內容入樓棟、進家庭，廣泛宣傳創建全國文明城市的目的、意義，切實提高市民對文明城市創建工作的知曉率；志願服務進社區，幫助社區開展便民利民、鄰里守望和環境清潔等志願服務活動，提高全民創建文明城市的參與率；文明禮儀進社區，幫助社區搜尋、整改薄弱環節市民中的不文明行為，共同營造文明和諧的居住環境，提高群眾對文明城市創建工作的支援率。三是以“金種子”工程為重點，切實加強未成年人思想道德建設。建立了中小學德育教育工作、群團工作、家庭教育等“十條工作線”，完善了學校、社會、家庭“三結合”的教育網路。突出以德育人，大力實施青少年品德教育工程和未成年人思想道德建設“金種子”工程， 全市有56所學校建成了“綠色學校”、72所學校建成了“安全文明學校”。堅持開展“金昌好少年大拇指傳遞”和孝親敬老“六個一”主題活動，引導未成年人養成高尚的思想品質和良好的道德情操。四是以先進典型為標桿，形成全社會共同參與文明創建的濃厚氛圍。全市90%以上的各級各類集體建成國家級、省級、市級和縣（區）級文明單位（行業），94%的社區建成縣（區）級以上文明社區，86%的村鎮建成縣（區）級以上文明村鎮，夯實了文明城市創建的工作基礎。在自測評中，群眾對創建全國文明城市支援率達到96.5%。

　　堅持靠實責任，完善長效工作機制

　　多年來，市委、市政府堅持在傳承中創新，探索建立了創建工作的長效機制，推動創建工作不斷向縱深發展。一是主要領導靠前指揮，地級領導包抓重點工作，建立了強力推進創建工作的領導機制。歷屆市委、市政府都高度重視文明城市創建工作，每年制定《創建全國文明城市工作方案》，每年召開全市創建全國文明城市工作會議，市委書記、市長靠前指揮，親自動員部署。市委常委會定期聽取創建工作彙報，專題研究文明城市創建工作。對創建重點工作，市委、市政府建立地級幹部包片、縣級幹部包抓工作的運作機制，做到了一項重點工作一個地級領導包抓、一個牽頭單位、一個責任人、一套班子，有效保障了創建重點工作的順利推進。二是制定出臺管理辦法，規範文明創建措施，提供了深化創建工作的制度保障。市委、市政府在人力、財力、物力方面保障創建工作的基礎上，堅持抓常、抓細、抓實，建立工作長效激勵約束機制，陸續出臺了《金昌市創建全國文明城市工作考評獎懲辦法》《金昌市文明單位（集體）動態管理辦法》，不斷修訂完善文明單位、文明行業、文明村鎮、文明社區創建管理辦法，發佈實施《金昌市誌願服務管理辦法》《金昌市餐飲服務單位文明餐桌管理辦法》《金昌市“講文明樹新風”公益廣告管理辦法》，使創建工作逐步走上法制化、規範化、制度化、常態化“四化”的軌道。三是細化分解創建任務，強化督促檢查指導，形成了創建工作環環相扣的責任鏈條。市上每年將創建各項任務分解到縣、區和相關責任單位，由市委領導與36個責任單位簽訂《創建全國文明城市工作目標責任書》，形成了縱向到底、橫向到邊、環環相扣的責任鏈。對重點區域創建工作實行網格化管理，對測評中存在的問題及時下發“交辦單”進行限期整改，確保創建工作不留死角、取得實效。